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解析农村集体产权制度改革轨迹及其困境摆脱 　　【摘要】在农村改革中集体产权制度的逐渐推进作为至关重要的内容，对于农民收入的增加及农村集体经济的不断壮大产生了深远的影响。在我国，虽然农村集体产权制度改革取得很大的进展，但是其在推进过程中由于制度方面的制约面临着一系列问题。本文主要分析了农村集体产权制度的改革进展，并针对在推进过程中遇到的问题提出了相应的改进措施，进而有效推动农村集体经济的健康发展。 　　【关键词】农村集体产权 改革轨迹 困境摆脱 　　伴随着城市化的发展，我国农村集体经济组织成员逐渐向城市转移，有更多的农村流动人口向富裕的城镇发展，同时农村集体经济组织人员的产权也面临许多问题，导致成员产权虚置的现象日益严重，因而极易侵犯农民的合法权益。为了解决上述问题，需要不断推进农村集体产权制度改革并针对目前存在的一系列问题提出相应的解决对策。 　　一、我国农村集体产权制度改革的实践与进展 　　20世纪80年代以来，很多发达的省市逐渐开始探索农村集体产权制度改革，比如，广东、北京、上海、浙江等。随着《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》的颁布，各地不断推进农村集体产权制度的改革，主要内容包括清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、股权管理等。目前，关于农村集体产权制度改革的相关指导文件在我国已有14个省份进行了下发，并有将近27个省份开展了改革试点。2016年初，全国已有6.7万个村完成农村集体产权制度改革，截止到2017年又增加了1.43万个村，量化资产总额共增加了2840亿元。2017年陕西省西安市?邑区稳步推进农村集体产权制度改革试点，做好农村产权流转交易市场建设工作。?邑区农村集体产权制度改革试点工作已全面开展，市级、区级试点村共16个，后期相继发展71个贫困村、5个非贫困村加入产改试点工作行列。截止2017年12月31日颁发股份经济合作社登记证书37个，16个试点村已全部按要求成立合作社，已在金融机构开户注册的合作社23个。同时，于2017年9月初筹建区农村集体产权交易中心，9月20日正式挂牌成立，一楼设置产权交易大厅，二楼设置办公科室和仲裁大厅等，在10月11日区举办农村土地经营权流转证书首发仪式上为西安荣华农业科技发展有限公司、西安沃野种养植专业合作社、西安和融源种养殖专业合作社3个新型经营主体颁发了第一批土地经营权流转证书，流转面积1467.2亩。 　　总的来看，我国农村集体产权制度改革的经济组织特点主要体现在以下几个方面。 　　（一）发达省（市、区县）农村集体产权制度改革较快推进 　　截止2016年底，针对北京、浙江、江苏、广东、山东这5个省市而言，完成农村集体产权制度改革的村已占全国总数的95%。因为这次改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，这些村经营性资产较多，因产权不清引起的问题矛盾也多，群众对改革的呼声较高。 　　（二）村级资产逐步实现折股量化 　　经相关调查研究发现，对于那些完成农村集体产权制度改革的村来说，村级资产逐步实现折股量化。2017年底完成农村集体产权制度改革的村量化资产总额达到4671.8亿元，占村级账面净资产总额的45.3%，与2016年相比，足足增加了2.5个百分点。 　　（三）建立和完善农村集体资产收入分配制度 　　改革后，以往福利分配的分配方式逐渐被按股分红分配取代。据相关统计数据表明，近些年的村级分红具有较大的波动。2016年，平均每股分红金额为662元，截止2017年平均每个股东分红增加了152元。 　　二、农村集体产权制度改革的难题 　　虽然我国在不断推进农村集体产权制度的改革中取得了较大的进展并在此过程中积累了很多经验，然而却由于法律等制度的约束遇到了一系列问题，为了实现农村集体产权制度的健康发展，需要对存在的问题进行深入探讨。 　　（一）如何划定集体资产折股量化范围 　　确定“集体”的边界是划定集体资产折股量化范围的关键。就目前情况来看，尚不清楚“集体所有权”需要落实到哪一个层级。人民公社时期，“三级所有、队为基础”是农村土地和其他集体资产实行改革的基本依??，农村土地所有权的主体是生产队。而农村实行家庭联产承包责任制后，在法律上集体土地所有权主体需要落实到哪一个层级并没有形成统一的规定。 　　（二）如何界定集体经济组织成员资格 　　成员作为农村集体经济组织的基本构成，然而目前对于如何界定集体经济组织成员资格还不清楚。农村集体经济组织成员的权利在2003年出台的《农村土地承包法》首次提出。“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”在《物权法》的第五十条规定已明确指出，但是对于如何界定集体经济组织成员资格在法律上并没有明确统一的规定。从现实来看，大部分的农村集体经济组