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持续发展民办高等教育制约因素与措施 　　[摘 要]文章讨论了我国民办高等教育在大发展的背景下，进一步持续健康发展存在的诸如教育资源的配置不公平，公平的社会保障体系缺失，客观、公正、科学的评估体系缺失等制约因素，并针对这些制约因素提出了相应的改革措施。 　　[关键词]民办高等教育 持续健康发展 　　[中图分类号]G648．7　[文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2006)01―0120―04 　　[作者简介]王培英，张世全，黄玉枝，宁波工程学院(江苏宁波 315016) 　　 　　一、我国民办高等教育的发展 　　 　　在世界私立高等学校迅速发展的20世纪三、四十年代，我国的私立大学也有了长足的发展和相当大的影响，出现了诸如复旦、南开等一大批著名私立大学，其数量远多于当时的国立大学。解放以后，1952年照搬前苏联计划经济模式的院系调整，将私立学校全部改造为公办学校，从而中断了民办学校在我国的历史。十一届三中全会以来，我国民办高等教育重新起步，教育家、农林生物学家乐天宇教授(1901―1984)于1980年创办的湖南九嶷山专科进修学院标志着民办大学的恢复。此后国家相继颁布了若干法律法规，使民办高等教育得到了较快的发展。 　　截至2005年3月底，我国已经具有民办普通高校228所，比民办教育促进法颁布的2002年增加了95所，增长了71．4％；在校生71．1万人，比2002年增加了31．9万人，增长了122．2％。其中民办本科院校24所，占民办普通高校的比例上升为10．5％；独立学院249所，比1996年增加了14倍；在校生139．6万人，为1996年的115倍，占普通高校在校生的13％；我国民办高校校舍面积增加到4735万平方米，专任教师增加到8万余人。‘’ 　　 　　二、民办高等教育持续健康发展存在的困难 　　 　　1．思想上仍然存在着禁锢。目前最困难的问题是思想上的禁锢。在民办高校的办学问题上开放的还不够，虽然国家出台了一系列的法律法规，但是在实际运作中仍然存在着许多的“不准介入”，不像公办学校那样一路畅通。现在在经济领域很多地方都开放了，可以自由发展了，从而极大地解放了生产力，但是涉及到“意识形态”领域就有很多的限制，而民办高等教育恰恰被划人了“意识形态”领域。政府既没钱支持民办高等教育的发展，又没有完全彻底地把民办高等教育当作产业来做――即没有完全投放市场。在这一点上如果不进一步放开，民办高等教育的持续健康发展就很难得到保障。 　　2．由于教育资源的配置不公平，造成了竞争环境的不公平。目前，我国在教育资源和经费的分配上还是采取国家垄断和行政的手段。国家教育拨款、招生政策等均向公办学校倾斜，国家给北大、清华一拨就是十几个亿，给一些重点大学一拨也是好几个亿，一些重点实验室、重点课程一拨就是几千万；而民办高校的资金不仅要自己筹集，而且有的资金找来了还不允许用，校舍要自己建，老师要自己聘。北京某民办学校副校长说，“新的课程改革在全国设了2000多个实验点，竟然没有一所是私立学校(因为这些实验点的建立就意味着能得到国家的拨款)。区里三番五次发文件不让我们民办学校收赞助费，我们不敢违规，第一个免去了赞助费；可周围所有的公办民助学校都在继续收赞助费，有谁管他们啊?”这就造成了如下现状： 　　(1)民办高校校舍紧张。由于教育资源配置的不公平，给民办高校的经费与教职工待遇方面造成了与公办高校竞争的巨大障碍，致使民办高校校舍紧张。据民办高教委“百所民办高校”的调查统计，在被调查的103所民办高校中有102所填报了此项内容，其中有70所院校(即占68％)长期租用校舍。绝大多数民办高校租用校舍的面积不超过2万平方米。有50％以上的院校校舍总面积不超过1万平方米；校舍总面积为1～2万平方米的院校有19所，占102所的18．6％，2～3万平方米的院校有14所，占13．7％，这两种院校之和为33所，占32．4％，即1／3；校舍总面积为4万平方米左右的有10所院校，仅占9．8％。 　　(2)民办高校师资队伍薄弱。由于教职工待遇方面的落差，给民办高校在吸引师资方面造成了非常不利的弱势，致使教师以请公办高校教师兼职为主。因为要聘高质量的专职教师会面对无法解决的难题：待遇高了养不起，待遇低了聘不来。据民办高教委“百所民办高校”的调查统计，在调查的103所民办高校中有90所有专职教师队伍(其余13所院校没填，占12．69％)；其中专职教师人数少于20人的民办高校有35所，占39％；专职教师人数为20～40人的有24所，占27％，这两部分院校共占66％，即2／3的院校专职教师人数不超过40人；再加上有12．6％的院校根本没有专职教师队伍。这也就是说，有近80％的民办高校没有专职教师或专职教师人数很少。 　　在调查的1