西昌基层治理“第三驾马车”上路.docVIP

西昌基层治理“第三驾马车”上路 西昌村（居）务监督委员会述职会上，15个优秀村（居）务监督委员会受到了表扬。 　　为三四十只鸡苗，李杰将村支书、村主任“告”到了乡纪委。 　　他是西昌市黄水乡书夫村的村务监督委员会（以下简称“村监委”）主任，去年底在监督向非贫困户发放鸡苗时，一名村监委委员发现名单上有两名原村“两委”成员。这是否合适，李杰拿不准，就直接向乡纪委书记汇报。 　　“即便是发放给非贫困户的，也应该先满足条件差的家庭，村‘两委’成员不应提前享受。”乡纪委书记立即约谈了书夫村村支书和村主任，鸡苗重新进行了分配。 　　这样逗硬的“小事”，在3月6日西昌市村（居）监委述职会上，有厚厚一大叠。用西昌市委常委、市纪委书记、市监察委主任刘学强的话说，这叫事不避难、理直气壮。 市委书记划“硬杠杠” 　　村组监督员等村一级监督，并非新鲜事物。西昌的村监委工作在2014年就破冰试水，取得一定成绩。2016年，刘学强调任西昌市纪委书记后提出全速推进，既有内因也有外因。 　　他到任西昌之前，凉山州委常委、州纪委书记、张力找他谈了一次话，其中提到群众身边的“苍蝇”需要重点关注，加大惩治力度。 　　当时，凉山州正在开展乱告诬告、乱作为慢作为、乱办酒宴、乱打领导旗号等“四乱”问题专项整治。西昌在此基础上，增加了“一乱”――扰乱投资发展环境，即：强揽工程、强行阻工、强拿硬要“三强”村霸问题，这也涉及到村级“苍蝇”的惩处和治理。 　　西昌市高枧乡张林村村委会原主任张文辉即为其中的典型。2016年之前，他以言语威胁、阻工等方式，强迫工程项目施工方将砂石供应、土石方挖掘等工程承揽给特定人，便于自己从中牟利。 　　其实，对于个别村的类似乱象，刘学强不仅早有耳闻，甚至是深有感触。 　　调任西昌之前，他是凉山州纪委常委、秘书长。当时，凉山州一机关修建廉洁文化教育场所，土地征了、招标招了，一切程序也都走了，可等施工企业进场时，个别村干部组织村民围堵施工现场，提出要在招标价格上加价数百万把土石方工程包给他们，搞得当时负责基地建设的干部焦头烂额。最终州纪委责成市纪委对相关村干部谈话后，工程才得以顺利开工。 　　“这些不良的投资环境与生态必然影响西昌‘铂金十年’发展。”很快，西昌市纪委查处了一批“三强”村霸问题，张文辉被开除党籍，并移送司法机关。 　　保持持续高压之外，刘学强一直也在思考如何加强村一级监督，希望在试点的基础上，加强组织、经费等方面的保障，全面推开村监委制度。这得到西昌市委书记李俊的大力支持，但他划了一条“硬杠杠”――好钢要用在刀刃上，不能尸位素餐。 　　“部分村监委主任要么是村干部兼任，要么是村支书安排退下来的‘两委’人员担任，要么是素质和权威不足，作用发挥不充分。”西昌市纪委副书记、市监察委副主任应平就村监委成员构成情况做了一次摸底，对经验进行总结，也不回避不足。 　　当时村“两委”正在换届，西昌市组织村监委和村“两委”一起选举产生。“推选的标准也和村‘两委’一样，有十余名候选人因为没过我们的廉洁审查关，被拿下。”西昌市纪委相关负责人称，去年3月底，西昌231个村、40个社区村（居）监委、900余名村（居）监委成员推选完成，“271名村监委主任中，大专以上学历就有51人。” “三驾马车”的政治生态链 　　虽然鸡苗的事得到市纪委表扬，但李杰谈起还是比较惋惜，“完全可以更早、更及时地处理的。”去年4月份，鸡苗发放名单拟定时，刚当选村监委主任的李杰也知道。但这事归不归村监委管、怎么管，李杰当时一头雾水。 　　另一名村?O委主任称：“我的前任是原村主任，虽说列席村里的会，但村支书通知才去，不通知他也不上心。” 　　这与制度的初衷相差甚远。选出来后还要用好，李俊说：“作为基层的一支新生的重要监督力量，必须要树立和增强权威，而权威很大程度来自规范化建设。” 　　西昌市每年投入412万元，除保障村（居）监委主任基本报酬和办公经费外，还实现了“六有”：有人员、有牌子、有印章、有办公场所、有工作制度、有履职记录。 　　在安哈镇长板桥村，村监委的牌子和“两委”挂在一起，村监委主任丰伍惹有自己的办公室，挂在墙上的《履职记录本》统一印制，里面记录了村监委每一项监督活动，其中最多的是对村财务的监督。 　　“村组财务收支要我们审核了才能报销，而且必须按季度公开。”丰伍惹称，他们的审核也许不如专门机构那么专业，但有了这一关，审核的和公开的收支是否一致，一目了然，“村民的‘闲话’也就慢慢变少了。” 　　为了加强监督，一些村在选举村监委主任的时候，鼓励从落选“两委”的人员中选。“他们本来就有竞争关系，选出来能更好监督。”西昌市纪委一名干部称，但这并不意味着村监委要和村“两委”对着干。 　　“村监委是对村民自治制度的有效完善和补充，能够把村