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提高政府执行力障碍及对策探析 　　摘要:2006年3月初,温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》提出了“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”。“政府执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》,标志着“政府执行力”建设被正式纳入国家治理的范畴。 　　关键词:政府执行力;执行力建设困境;执行主体;提高政府执行力 　　中图分类号:D693.61文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)07-0026-02 　　 　　一、执行力的概念和内涵 　　 　　在西方,执行力是一个被管理界频繁使用的词汇,尤其受企业界的青睐。随着社会的进步。执行力不断被赋予新的内涵,广泛地向政治、经济、文化社会等领域渗透。加强政府执行力的建设是政府能力提高的重要保障。美国政策学者艾利森曾说过,“在政府工作中,为了实现政府政策的目标,方案确定只占10%,而其余的90%取决于有效的执行”。[1]古德诺提出了“政治与指导和影响政府的政策有关,而行政则与这一政策的执行有关”[2]的论断。他直接引用《法国行政辞典》的解释,将行政定义为“从事政府意志的执行和普遍利益规划的执行”[2]。这些学者揭示了政府执行力的强弱直接影响到了政府政策的贯彻落实和执行力度。在当今社会,一个政府能否取得其公民的信任和拥护在很大的程度上取决于政府执行力强弱。 　　党的十七大报告明确指出要深化行政管理体制改革,建设服务型政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府[3]。“以人为本”是服务型政府的治理理念。这就要求政府实施对国家事务和公共事务管理的目的是维护最广大人民的根本利益,全心全意为人民服务。也就是政府在加强其执行力建设时要深入贯彻服务型政府理念。即在加强贯彻实施政府的政策、方针、决策的刚度、力度、速度。 　　 　　二、当前政府执行力建设的困境 　　 　　(一)政府职能部门执行政府政策的力度不够 　　1.该作为而不作为。有法不依、有令不行,有些地方的部门本位主义非常严重,只是仅仅从局部利益出发,对国家的法律、法规和方针政策合意的就“用活用足”,不合意的就置若罔闻,明明有政策,就是顶着不办,导致国家的法律政策形同虚设。2.该作为而乱作为。一些执法部门和执行人员由于政策水平低或道德素质差,或是出于徇私的心理,或是由于对政策理解不透彻,从而不适当地使用自由裁量权,对不同的政策目标团体(即政策直接作用影响的对象)采取不同的标准,一碗水不端平,严重违背了政策的公平、公正原则,损害了公共政策的整体效果。 　　(二)行政体制自身的问题 　　我国的行政体制是在高度计划经济体制下形成的,其体制自身存在着许多弊端,诸如政企不分、政府职能泛化;机构叠床架屋,编制缺少立法;用人制度不公开,人浮于事,因人设事,人满为患;行政权力过分集中,行政决策缺乏科学论证;管理目标不明确,行政效率低下;行政无“程序”,行政监督无“法”无“章”等等。改革开放以后,我国的经济体制由计划经济转向市场经济,这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制必须作出相应的调整和变革。然而由于现实的原因,在我国,包括行政体制在内的政治体制改革却相对滞后,改革不配套,政策不完善,在社会经济结构急剧变化的背景下,社会管理机制出现了大量的制度性、政策性漏洞。这样就使得一些组织和个人得以“钻改革的空子”,为行政权力设租,进行“权力寻租”活动,导致行政腐败,从而造成政府执行力的低下。 　　(三)行政人员中普遍存在执行责任心不强,执行意识淡薄 　　行政管理考核和激励机制不健全,难以实现人尽其才、物尽其用,容易产生职业枯竭症,使得行政人员对工作没有热情,办事敷衍塞责,这也极大地影响了行政效率的提高。 　　(四)腐败行为阻碍了政府执行力的建设 　　一个良好的政府应该包括两个基本方面,一是良好的政府能力,二是为政清廉。其中,良好的政府能力是最主要的方面,而为政清廉可以更好地保证政府能力的发挥。廉政意味着政府官员在运用公共权力的过程中坚持社会利益最大化原则,不为自身利益而损害社会利益和国家利益。中国政府基本上建立起了能够提商政府能力的客观框架。但是,我们也应看到,在行政改革的同时,出现了一些腐败现象。邓小平多次强调“反腐败斗争真正抓紧大有希望,不抓紧就没有希望。风气如果坏下去,经济搞成功又有什么意义?会在另一方面变质,反过来影响整个经济变质,发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界”,“不惩治腐败,特别是党内的高层腐败现象,确实有失败的危险”。这充分说明了腐败对我们政府的重大危害,以及反腐倡廉的迫切性和必要性。目前,我国机构改革