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论人民群众观在新时期水利实践中的内涵与原则 　　摘要：新时期水利工作实践要确立正确的人民群众观，尊重人民群众的主体地位，维护人民群众的利益，培养民众参与的意识，遵循以人为本、人水和谐、勇于负责、崇尚科学的原则。 　　关键词：水利实践；人民群众观；新时期 　　古人云：“民之所欲，天必从之”。中国很早就有“重民、贵民、安民、恤民、爱民”的思想。纵观中国水利实践的历史，不仅是一部人民群众实践水利的历史，更是一部以民为本的水利史。新时期水利就是要树立正确的人民群众观，以民为本，引导人民群众积极参与民生水利、生态水利的建设。 　　一、水利工作实践中人民群众观的形成 　　几千年来，变水患为水利、实现安居乐业是人民群众最为迫切要解决的问题。中国水利史上，大禹是世代水利人所敬仰的楷模，他提出“德惟善政，政在善民”的治国观点蕴含着深厚的以民为本的内在价值。大禹在治水中“三过家门而不入”的故事广为流传，沉淀在中华民族精神的宝库中，成为水利行业精神的起源。自此，大禹治水精神深刻影响着一代又一代的水利人，以民为本的治水理念在漫漫历史长河中逐步凝练成新时期水利人“献身、负责、求实”的行业精神。 　　作为人口众多的农业大国，水利建设始终是党和国家关注的问题。新中国成立伊始，为解决人民群众的安全和温饱问题，毛主席从农业是国民经济基础的战略高度，明确提出“水利是农业的命脉”这一科学论断。[1]周恩来总理也一直极为关注水利工作，他说：“二十年来，我关心两件事。一个上天，一个水利。这是关系人民生命的大事，我虽是外行， 也要抓。”[2]改革开放后，党的领导人也始终把水利建设作为造福老百姓的重要工程来抓。2007年，水利部首次提出民生水利的理念，就是水利要以保障民生为重点，形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让广大人民群众共享水利发展成果。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确提出“坚持民生优先”的水利发展原则。[3]民生水利理念的提出以及2011年中央一号文件的出台，使得水利工作实践中“以民为本”的人民群众观愈发凸显。 　　二、新时期水利工作实践中人民群众观的主要内涵 　　发展民生水利，就是要更加强调以人为本，使水利更好地惠泽民生，造福人民群众。因此，新时期水利工作实践中人民群众观具有了以下内涵。 　　1.尊重人民群众的主体地位。纵观水利发展史，每一个大型水利工程都是由成千上万的人民群众共同参与。大禹治水历经13年，带领百姓用“疏顺导滞”平息了水患；历经2000多年效益不衰的都江堰水利工程，是李冰父子团结和组织西蜀各族人民经过25年的努力才建成的；全世界最大的水力发电站和清洁能源生产基地三峡电站历时17年建成，其建设主力军依然是人民群众，光当地移民就达到16.6万人。没有人民群众的无私参与、辛苦实践，就没有今天的水利建设的成就。正如毛泽东主席所说：人民群众是真正的英雄。因此，在水利工作实践中，只有尊重人民群众的主体地位，在水利工作中践行人民群众观，才能从人民群众中汲取智慧力量，水利文明成果才能得以持续。 　　2.维护人民群众的利益。马克思主义认为，人们为之奋斗的一切，都与他们的利益有关[4]。水利事业是关乎安邦兴国之大事，只有把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，才能真正使人民群众的生命安全、饮水安全和身体健康得到保障。多年来，国家在水利建设上投入大量财力，在中国大地掀起了民生水利的建设浪潮：大中小河流的治理、水土保持、加固病险水库、清洁饮用水、扶持库区移民等，关乎民生的水利项目不断建设与实施，使广大人民群众的生活生产因为水利建设发生了翻天覆地的变化。正是做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，解决人民群众最关心最直接最现实的水利需求，我们的水利事业才得到了人民群众的支持，从人民群众中汲取了源源不断的力量，也使得维护人民群众的利益成为可持续发展的工作。 　　3.培养公众参与的意识。从人本主义出发，社会建设应开始逐步培养公众参与的意识。公众参与作为一种在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入情况下的利益协调机制，强调公众在水利建设中的参与、决策和管理作用[5]。公众参与在国外已被广泛运用到各项水利工程建设中，并已被列为水利工程建设不可缺少的一部分。2000年底，国际大坝委员会就在《大坝与发展》中强调，公众参与对重要决策的支持，对水资源的可持续利用至关重要。[6]随着经济社会的发展，水污染成为我国水利工作的重要任务，新时期的治水理念应从工程技术管理转向社会治理，积极鼓励公众参与。然而，我国现代公民意识不高，公众参与能力较低，特别是农村的民主观念不强，而众多水利工程建设项目和水资源管理的地方却多数处于偏远山区，因此，应加强培养公众的权利意识，参与意识，并对政府人员的工作进行民主监督；要建立一