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探析参与民主视角下公开选拔领导干部制度 　　摘要：公开选拔领导干部制度是我国干部人事制度改革的一项重要内容。本文主要从参与民主的视角分析这一制度对于群众政治效能感的培养、扩大有序政治参与以及实现制度化政治参与的重要作用，对于该制度的不足之处和发展趋势提出一些拙见。 　　关键词：公开选拔领导干部制度；政治效能感；有序政治参与；制度化的政治参与 　　“公开选拔是党政领导干部选拔任用方式之一”1，它“是指党委（党组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名、考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部”2。该制度从上世纪八十年代创立以来，经过近二十多年的发展，在实施过程中，公选范围逐渐在扩大，实现了从点到面、从东到西、从局部到整体的转变，成为干部人事制度改革的主要手段。公开选拔领导干部考试制度蕴涵着非常重要的民主价值和政治意义，本文主要从参与民主的视角探析我国公开选拔领导干部制度。 　　一、公开选拔领导干部制度的理念与实施现状 　　十一届三中全会以后，在总结历史经验和教训的基础上.邓小平发表了一系列关于干部选拔任用制度改革的重要论述，这些理论论述成为了公开选拔领导干部的基点。在实践中。全国各地也进行了不同程度的领导干部公选模式的尝试。在总结和借鉴实践经验的基础上，国家相继出台了一系列相关政策和法规，公开选拔领导干部考试制度正日臻成熟。截止2011年，全国各地分别进行了不同程度地领导干部公选模式.本文对2011年全国进行领导干部公选的机关进行了数据统计。 　　（中央组织部：（活力的用人机制）） 　　从表格可以看出，用于竞争上岗的职位每年在增加，其中县区机关用于公选的职位最多，乡镇次之，参加竞选的机关人员也逐渐增多，这主要与我国的政治体制改革相适应。80年代我国基层民主也在如火如荼地进行，村民自治成为基层民主改革的重点，在乡镇人民代表大会基本上是全民参与，村民可以直接参加人民代表大会制度，参与决策选举出乡镇领导者，作为基层民主有益补充的领导干部公选也在实践中不断发展，所以乡镇与县区机关公开选拔领导干部的幅度大于市级、省级。只有先在基层进行领导干部公选的试行，把基层领导干部公选成功进行，才能逐渐向上延伸，最后促进中国民主政治发展。 　　所谓“公选”就是面向社会公开选拔。在传统农业社会的“互惠一重配”经济结构中，公共决策基本上是由上层贵族决定，君臣依附思想严重，伴随这种社会经济结构体制的是由上级部门采取委任或直接任命的干部选拔方式：我国现阶段处于过渡社会的“集市一有限市场”的经济结构中，公民的民主政治意识觉醒，社会经济也有一定水平的发展，利益主体和利益诉求增多，公民开始追求民主、自由、平等的政治权利，对于国家公共行政的政治参与倾向明显增强，作为社会母系统中有机组成部分的干部人事制度迫切需要改革。公开选拔领导干部制度是我国进行政治体制改革和干部人事制度改革的重大突破。它有力地破除了委任制常常伴随的贪污腐败、权力集中、机构臃肿、人浮于事、人职不配等弊端。其核心价值观是“公开、公正、公平、竞争、择优”。其通常采取个人推荐、群众推荐、组织推荐、公众选举、笔试、面试、考察、考核等方式进行选拔。其内涵是扩大基层民主、创新人才选拔机制、巩固人民当家作主的地位。 　　二、公开选拔领导干部制度在参与民主方面的内容与效果 　　党的十七大强调：“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。”公开选拔领导干部制度正是在扩大群众参与的基础上面向社会公开选拔，通常采取个人推荐、群众推荐、组织推荐、公众选举、笔试、面试、考察、考核等方式，扩大基层民主，创新人才选拔机制，巩固人民当家作主的地位。 　　〔一〕领导干部公选对政治效能感的培养 　　“参与民主理论家们认为全国层次上代议制度的存在不是民主的充分条件，因为要实现所有人最大程度的参与，民主的社会化或‘社会训练’必须在其他领域进行，以使人们形成必要的个人态度和心理品质”。3这种个人态度和心理品质的培养正是政治效能感的培养。在我国基层民主，特别是村民自治。是参与民主实现的有利形式，是村民进行民主社会化和“社会训练”的最恰当领域：而领导干部公选制度也是人们进行民主社会化和“社会训练”的另外一个领域。 　　以湖北省2009年省级公开考选的岗位为例：2009年湖北省公开选拔省直党政群机关和省属高等学校副厅级领导职位、省属国有企业领导人员职位等，公告中明确说明：“这次公开选拔采取个人报名、组织推荐和考试考核相结合的办法进行，按照推荐报名、资格审查、组织考试、确定考察对象、公示、组织考察、决定任职、岗前培训等程序组织实施”4，明确要求各地、各部门组织推荐报名。在组织推荐环节与资历评价环节中加大了群众推荐力度，并且群众认可起决定性作用。如：在省属国