支持辽宁中小企业发展政策和服务体系研究.docVIP

支持辽宁中小企业发展政策和服务体系研究 　　〔摘 要〕经过近年来政府与社会各界的努力，支持辽宁中小企业发展的政策和服务体系已初步构建成形，为中小企业的发展打下了良好的基础。但与经济发达地区相比，辽宁中小企业的政策和服务体系仍然存在着不足。辽宁现有的中小企业政策实施及服务配给的资源紧张；政策实施主体的管理意识强、服务意识差；政策表达原则性意见的多，细化至可操作性的少；政策制定和服务体系构建缺乏优化意识。这些问题成为辽宁中小企业诞生率高、成活率低的众多原因之一。针对这些问题，提出相对应的改革措施有：明确政府在服务中小企业中的定位，扭转区域文化中企业家精神匮乏的局面，充分发挥工商联等政企双重代理机构的作用，优化中小企业政策和服务体系。?? 　　〔关键词〕中小企业；政策；服务体系?? 　　中图分类号：F276．3文献标识码：A文 　　章编号：1008-4096(2009)02-0036-07?? 　　?? 　　辽宁目前正处于加快国有企业转制改革、转变资源枯竭型城市发展战略、安置富余劳动力的关键时期。支持中小企业发展是实现区域产业结构升级，创造更多就业岗位的有效途径。由于中小企业的生存与发展较之大企业更倚重于良好的外部环境，当企业生存环境恶化时，最先陷入困境的往往就是中小企业。因此，如何为中小企业创造良好的政策环境，搭建功能齐全的服务体系就成为学界及各级政府共同关注的课题。?? 　　 　　一、辽宁中小企业发展政策和服务体系现状?? 　　 　　所谓体系是由诸多子系统构成并具有某种功能的一个完整的大系统。中小企业政策和服务体系可以理解为促进中小企业发展而形成的组织结构、程序、过程和资源等组成的有机整体。作为地方政府，辽宁中小企业政策和服务体系是在国家中小企业政策和服务体系框架之下，结合本地区的具体情况进行设计与运行的子系统。这一子系统既可以被看作参与构成国家中小企业政策和服务体系的重要部件，又可作为一个独立的观察对象。?? 　　（一） 辽宁中小企业发展政策和服务体系?? 　　辽宁中小企业发展的政策由政府职能部门发布。中小企业所需的服务则由政企双重代理机构、社会化服务机构提供。?? 　　1．政府职能部门?? 　　负责制定中小企业的政策的省级相关职能部门如图1所示。各地市政府机关根据政策精神，结合本地区中小企业的实际情况，加以贯彻和落实，政策信息的传递方向为由上至下，中小企业相关政策落实的资源由政府财政承担。?? 　　 　　2．政企双重代理机构?? 　　中小企业的政企双重代理机构由省工商联、省及各地市的科联、各行业协会等组织构成，工商联及行业协会通过定期组织会员参与联谊、评比、培训等活动，促进企业信息传递，加强企业与政府各级部门的沟通，满足企业成员参与社会性事务的要求。?? 　　3．社会化服务机构?? 　　中小企业的生存与发展离不开信用评级、法律咨询、资产评估等社会化服务机构。计划经济年代，由于商品交易不发达，这些机构的功能长期内化于政府部门。在市场经济体制下，随着中小企业的兴旺和发达，大量服务于中小企业的盈利性机构纷纷成立，共同构成了细致而功能齐全的服务网络。?? 　　 　　从总体上来看，辽宁中小企业政策制定机构和社会化服务机构逐步健全，随着这些机构的职能陆续启动，支持中小企业的政策和服务体系已经初步成形（见图2）。?? 　　（二）辽宁中小企业政策和服务体系运行效果?? 　　因为政策倾斜与提供共享服务可以节约企业的交易成本，外部性显著，因此，政策和服务体系具有公共品属性。增加公共品的供给可以有效提高企业的经营绩效，现实的数据也对这种论断提供了有力的支持。来自辽宁省中小企业厅统计信息处的数据显示，中小企业在辽宁经济中所占的份量与日俱增，到2005年底，辽宁省中小企业有170．8万户，从业人员达到了900万人，24人中就有一个“老板”[1]。这对于计划经济年代，以国有大型、特大型企业居于区域经济主导地位的辽宁来说，是一种巨大的进步。?? 　　中小企业数量增长快，“成活率”却低。数据显示，从2005年底到2006年10月份，全省新增注册中小企业有15万户，但已有10万户中小企业被注销了。按照这个比例测算，有2/3的企业没有生存下来[1]。中小企业生存与发展的影响因素众多，政策和服务条件只是其中的一个必要的组成部分，行业特征和宏观经济等因素均会对中小企业的成长产生重要影响，但中小企业的低成活率至少说明，现有的中小企业政策和服务体系还有极大的改善空间。?? 　　 　　二、 辽宁中小企业政策和服务体系中存在的问题?? 　　 　　尽管辽宁中小企业政策和服务体系近年来进步很快，但与中小企业高度发达的欧美国家和国内民营经济繁荣的浙江、广东等省份相比，辽宁中小企业政策服务体系的发展仍然滞后。这既有客观条件