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新常态下高校科研经费财务管理研究 　　摘要：“新常态”是习近平总书记在2014年5月考察河南的行程中第一次提及的，随后他又多次提及，他指出：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。习总书记的新常态给高校科研工作也提出新的方向。本文通过对高校科研经费管理在新常态的规范治理下显出的问题进行分析研究，从加强科研项目经费预算管理，规范科研经费使用，建立健全科研经费管理制度等方面着手，为高校科研经费管理 工作转变为协调、健康、可持续的常态发展提供有力保障。 　　关键词：高校；科研经费；管理 　　2014年5月，习总书记在河南考察的行程中第一次提及“新常态”。“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。近些年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校作为科学研究的重要力量之一，所承担的科研项目和经费均呈现大幅增长趋势。科研经费管理成为了涉及面广、参与主体多、环节复杂的系统管理工程，涉及科技、财务、审计、招标、采购等多个环节。在新常态的规范与要求下科研经费管理的诸多问题不断显现，致使高校科研经费管理使用混乱，违规现象突出，腐败案件多发，阻碍了高校教育事业和科学研究的协调、健康、可持续的发展。 　　一、高校科研经费财务管理的重要性 　　（一）高校科研经费资金量加大 　　近年，国家科技研发改革创新日新月异，科研项目及资金做为研发的着手点，财政科技资金支出呈持续增长的态势。国家财政科技支出“十一五”时期年均增长25%。2013年国家财政科技支出达到6185亿元，比上年增长584.8亿元，增长10.4%，占当年国家财政支出的比重4.41%。其中，中央财政科技支出为2728.5亿元，增长4.4%，占财政科技支出的比重为44.1%；地方财政科技支出为3456.4亿元，增长15.7%，占比为55.9%； 2014年国家财政科技支出为6454.5亿元，比上年增加269.6亿元，增长4.4%，占当年国家财政支出的比重为4.25%。其中，中央财政科技支出为2899.2亿元，增长6.3%，占财政科技支出的比重为44.9%；地方财政科技支出为3555.4亿元，增长2.9%，占比为55.1%。 　　国家对高校科研经费的投入也随之增长。从国家教育部科学技术司编写的《2013年高等学校科技统计资料汇编》中统计，2013年全国共有29所高校，科研经费超过10亿元：其中，排名第一的是清华大学，科研经费是39.31亿元；排名第二的是浙江大学，科研经费是36.07亿元；排名第三的是上海交通大学，科研经费是31.09亿元。全国共有3所高校，科研经费超过30亿元。6所高校科研经费达20-30亿元。20所高校科研经费达10-20亿元。从以上数据来看高校的科研课题资金大幅度增长的同时财务管理工作任务也同时加重。 　　（二）高校科研经费腐败案件增多 　　科研经费大幅度增长的同时，其管理和使用中存在的问题也逐渐暴露出来。审计署2012年4月，审计发现5所大学7名教授因弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元而获刑，这其中备受关注的是中国农业大学教授李宁等人承担的由农业部牵头组织实施的“转基因生物新品种培育”重大专项有关课题，令人震惊；2013年上半年，复旦大学在中央巡视组巡视后通报，其科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险；2013年-2014年，教育部对全国75所直属高校的科研经费管理进行了专项巡视检查，其中，60所高校接受了专项检查，15所高校接受了巡视检查，累?抽查了科研项目716个，严肃查处了一批如北京邮电大学软件学院执行院长宋茂强贪污68万元浙江大学教授、陈英旭贪污945万元等典型案件。科研经费管理乱象令人担忧，一些知名教授专家都纷纷在高效科研经费使用上出问题，锒铛入狱，说明高校科研经费在管理上存在着巨大漏洞。 　　二、新常态下高校科研经费财务管理暴露的问题现状 　　（一）科研项目重复立项，资金浪费严重 　　高校科研项目经费分横向和纵向课题，纵向的经费是指由财政部门、科技部门、教育部门等机构拨付科研经费；横向的经费是指与企事业单位合作的科研经费。横纵两类科研课题在立项于不同的管理部门，各部门之间科研经费布局局上存在交叉现象，安排缺乏沟通，无统一部门进行项目归类筛选，不可避免地存在重复投入的现象，科研人员为多立项，于是一题多报或重复申报，造成一个课题负责人，同一个项目既拿横向课题经费，又拿纵向课题经费，经费给多了，报销名目对不上，只好乱开发票，不仅容易造成腐败，还使资源的浪费，严重影响资金的使用效益。 　　（二）科研经费预算编制不