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政府网站建设与完善 　　加拿大、德国政府网站取得的成就，不是偶然的，而是几年前、甚至十几年前早就规划好的。 　　 　　在2004年一次工作会议上，有关领导指出的2005年电子政务的两大抓手之一就是政府门户网站建设。 　　政府门户网站在电子政务建设中占据如此高的地位，是因为在越来越强调服务型政府的今天，政府门户网站可以说是一个地区电子政务发展程度最重要的表现，好的网站需要后台流程、人员编制、机构设置、标准法规等多方面的配置。 　　2005年已经过去，在“十一五”开局之年，我国很多地区的电子政务工作重点仍然会有门户网站建设，及时总结自身的经历、借鉴国外同行的经验是必要的。 　　从全球各国的电子政务建设来看，很多国家都在积极完善其政府网站。从其中的佼佼者加拿大、德国的现状分析，我们能够发现很多可以借鉴的问题。 　　 　　战术与战略 　　 　　一些人谈到国外政府门户网站的时候，往往浓墨重笔分析人家的网站是如何分栏目、如何图文并茂、如何配置搜索引擎……其实，这些都是战术问题，更为关键的是战略。 　　战略问题包括网站的愿景、蓝图、目标。阅读加拿大、德国、英国、美国等国的电子政务报告，给我印象最深的不是他们肯投入多少钱，而是会长篇累牍地阐述这一项目的意义、目标、路线图，而这些恰恰是被国人忽视的环节。 　　一个国家、一个地区的电子政务建设，也是一个又一个的项目。是项目就该考虑项目管理，项目管理中强调的范围管理、资金管理、时间管理等环节，在电子政务建设中同样适用，而项目开始之前通盘考虑这些问题就是战略规划了。 　　加拿大、德国电子政务的成就，不是偶然的，这些年的进展，都是他们几年前、甚至十几年前就规划好的。 　　以加拿大为例，现在加拿大的电子政务被很多研究机构评为全球最佳的范例。 　　全球咨询公司埃森哲每年都会对全球电子政务的发展进行调查研究。在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大自2001年以来已连续多年名列第一。 　　加拿大很早就在国家层面上出台电子政务发展战略。1994年，加拿大政府发布了《运用信息通信科技改革政府服务蓝图》，这是世界上第一份国家层次发布的利用信息通信技术角度全面进行政府改革的框架性文件。 　　政府网站方面，加拿大“政府在线”项目目前由该国公共事务与政府服务部长负责，其愿景是把加拿大政府建设成全球与公众联系最出色的政府。 　　德国则在2000年9月18日公布了“联邦在线2005”战略规划，通过该项目的实施，德国预计每年联邦政府能够节约约4亿欧元。联邦在线2005战略规划，定义了联邦政府的电子政务战略。 　　联邦在线2005核心目标是在2005年将联邦行政部门所有能够电子传输的服务都上网；联邦在线2005是联邦政府建设德国信息社会的主要元素之一，旨在确保公民、企业、学术界以及其它行政部门能够更简便、快捷、低成本获得联邦政府的服务。这将提高公众对于行政部门的满意度。 　　“凡事预则立、不预则废”，先贤的话很多人都知道，但是现实往往是不尽如人意的。 　　例如，我国一些地区的政府门户网站是1999年中国电信发起“政府上网工程”时开始筹备建设的。少数地区为了不在政府网站建设方面落后，没有做好政府网站的战略规划就开始建设，其效果可想而知。 　　缺乏顶层设计,这是近些年很多电子政务从业者反思我国电子政务建设这些年经历后归纳出来的症结所在，这一症结也就是战略规划问题。 　　我国少数地区的电子政务规划，苦于上级政府没有颁布全局的电子政务规划、自身又严重缺乏相应的人才、请来评估的专家也是参差不齐，规划的质量打了折扣。 　　从西方一些国家的经历看，战略规划应该及时地从上到下一级一级公布，这里说的“公布”是真的公布于众，让尽可能多的公民、企业及时了解政府的策略――政府网站更多的是体现了G2C、G2B，而不是G2G、G2E，要让公众了解并帮助完善这些战略规划。 　　 　　发展与监督 　　 　　电子政务的绩效评估，同其它类型的政府项目绩效评估一样，是各国政府都要执行的一个行为。绩效评估不难，好的绩效评估可不容易。 　　欧盟在研讨2006年～2010年电子政务建设规划时，曾经请加拿大政府CIO赴欧介绍经验。 　　欧盟一名官员听了加拿大的经验后感慨，很多电子政务项目的评估只是重视政府提供了多少数目、多大比例的在线服务，而没有认真考虑到底这些服务能够给公众带来哪些影响。 　　英国2005年底发布的最新版本电子政务规划中，也提到类似的问题，很多电子政务绩效评估，强调检验服务的“提供”，忽视了研讨服务的“普及”。 　　绩效评估的重要性不容置疑，当一项新的服务投入使用，掌握其收益、客户满意度以及使用率是至关重要的。 　　在加拿大，参与“政府在线”项目的相关政府机构，需要将上述指标写入其电子政务工