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政府网站网上公众参与实践与思考 　　随着互联网功能的进一步拓展,政声民意在网上激荡:广大网民用鼠标表达社会的正义和良心,用键盘书写国家的利益和远景,用“忧天下”之心投下爱憎分明的表决票……与此同时,在怎样对待网络民意这个问题上,政府开始放下身段,探索由被动应对向公开互动的新途径。 　　 　　公 众参与通常又称为公共参与、公民参与,包含公众试图影 响公共政策和公共生活的一切活动。投票、竞选、公决、结社、请愿、检举、听证、上访等等,是公众参与的常用方式。在公众社会越来越发达的今天,公众参与的范围正在日益扩大,尤其是随着信息和网络技术的日益发达,一些新的公众参与形式如网上公众参与等正在出现。 　　截至2009年1月,我国已经开通4.5万多个政府门户网站,从中央政府到地方各级人民政府几乎都设立了自己的官方网站;截至2009年底,我国网民人数已达3.84亿,庞大的网民数量让网民这个新群体的力量得以显现。广大网民用鼠标表达社会的正义和良心,用键盘书写国家的利益和远景,用“忧天下”之心投下爱憎分明的表决票…… 　　与此同时,在怎样对待网络民意这个问题上,政府开始放下身段,探索由被动应对向公开互动的新途径。各地处理网民意见的长效机制得以初步建立,上网“捎话”成为干群交流的新形式;在今年的国家以及地方两会上,网络问政、网络民意首次现身政府工作报告。同时,网络监督风生水起,网络反腐方兴未艾。网络已成为一个巨大的公民问政平台和政府问计平台,网上公众参与正在成为执政者与民众真诚互动的言论场,成为政治文明与法治建设进步的助推器。 　　 　　网上公众参与意义重大 　　 　　网上公众参与有利于促进社会生活的和谐与安定。公民与政府之间的平等对话一直是民主理想的核心。政府决策的民主化就是要保证让所有受决策影响的人,具有充分的机会参与决策过程,且有平等的权利来选择议题并控制议程。公众参与可以使政策的制定变得更加透明,政府对公众的意愿更加了解和重视,并予以更多的反馈,有利于政府政策更有针对性、更合理,也可以使私营机构和志愿组织更多地参与公共服务中,同时在一定程度上避免了“暗箱”操作和腐败行为。随着信息技术的发展,互联网的出现提高了公民政治参与的能力,网上公众参与可以使公共政策更加科学和民主,使公众的话语权得到了很大提升。网上公众参与是公民进入公共领域生活、对那些关系他们生活质量的公共政策施加影响的有效途径,也是促进相互信任的、和谐的新型社会关系形成的有效途径。在政府决策中积极吸纳公众意见建议,有利于促进社会生活的和谐与安定。 　　网上公众参与能有效防止公共权利的滥用。通过网上公众参与所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权利的约束,达到有效预防、遏制、惩戒滥用职权行为的目的。网上公众参与具有快捷、广泛、平等、全民、匿名和透明性等特点,有利于引导社会情绪的合理宣泄,是一种有效的社会监督形式。 　　网上公众参与有助于提高政策制定的质量。广泛的民意已经成为政策议题构建和民意表达的重要方式之一,在当今的信息化社会,网上公众参与成为民意表达的重要途径和渠道。网上公众参与公开性特征不仅使政府内部下级的执行组织能了解领导者的决策过程,而且也让社会公众了解政策的意图。这样,才能广开信息来源,及时、广泛地收集社会各方面的意见和要求, 倾听相关利益方的利益诉求,并以此作为公共政策制定的依据, 并据此预测公共政策实施的可行性和公共政策运行过程中可能遇到的各种问题,从而将社会问题转化为政策问题, 提高政策制定的质量,通过政策的制定和执行有效地解决问题。 　　网上公众参与能推进政府职能改革,提高行政效率。公众通过网络参与政策的制定,是政府网上体察民情、倾听民意、解决民怨的重要途径之一。公众参与是政府网站的重要功能定位之一。公众参与目标定位的实现,不仅需要强调政府网上公众参与栏目本身的建设,而且更应该注重法人和公众与政府交流沟通的效果,使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用,既要建立健全政府网站的各种公众参与的渠道,又要体现出参政议政的效果,保证用户意见和建议得到及时处理和反馈。公众参与是推进政府职能改革、提高行政效率的重要手段,也是政府网站蓬勃发展的动力。 　　 　　网上公众参与实践探索 　　 　　网上公众参与形式的建设是目前政府门户网站工作的基本内容,有利于提升政府网站的认知度和影响力。甘肃省白银市人民政府门户网站从建立起,就十分重视公众参与内容的建设。几年来,先后设立了市长信箱,开通了阳光通道,网友留言、网上民生、人大政协提案办理、调查投票,创办“我为转型出一招”、“我为白银发展建言献策”等网上论坛栏目。既建立健全了政府门户网站的各种公众参与渠道,又体现出了公众为政府部门建言献策的效果,保证了用户意见和建议得到及时处理与反馈。主要做法是: