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政府绿色采购绩效评价国外借鉴 　　摘 要：政府绿色采购制度是市场经济条件下建立公共财政框架体系的基本要求，是加强公共财政支出管理的重要手段，而绩效评价作为改进政府采购绩效的一种重要工具则是公共财政理论研究的一个前沿课题，文章根据多年实际参与政府采购工作的过程，结合有关事例和体会，借鉴美国政府、澳洲政府政府采购绩效评价经验，阐述了政府绿色采购概念与特征、制度构建、绩效评价的价值取向、方法及其特性等，并提出了相关建议。 　　关键词：政府绿色采购 制度构建 绩效评价 国外借鉴 　　中图分类号：F123.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）05-096-03 　　一、政府绿色采购制度综述 　　1.政府绿色采购概念与特征。秦鹏（2006）认为，绿色采购是指人们购买和使用环保产品、绿色产品的活动。它是人类面临着生存危机、针对传统采购观进行反思而提出来的有别于以前采购模式的崭新的采购观。政府采购作为一种以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的采购行为，其特定的公共本质、法律与行政的制约性以及经济和利益的杠杆作用，不仅可以大大提高采购质量、节省采购资金，而且还能在实现包括节约资源、保护环境在内的一系列社会经济政策目标中发挥极为重要的作用。 　　政府绿色采购就是通过政府庞大的采购力量，在政府采购中选择那些符合国家生态标准的产品及服务的行为，促进政府采购生态化，使整个采购过程中达到保护环境和节约资源的效果。其特点：一是资金来源的公共性。政府绿色采购的资金来源为财政性资金或需要由财政偿还的公共借款。二是采购主体的公共性。采购主体为依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和团体组织。三是采购活动的非商业性。政府绿色采购不以盈利为目的，而是为政府部门提供消费品或向社会提供服务。四是采购对象的广泛性。采购对象包括货物、工程和服务的各个领域。五是采购管理的政策性。采购当事人必须执行国家政府绿色采购的法规、政策和制度，依法采购。六是采购运作的规范性。采购方式、采购程序事先经过严格规定，具体操作时根据不同的采购规模、采购对象及采购要求等，采用不同的采购方式和采购程序进行。七是采购影响的不可替代性。采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济的发展状况、产业结构及公众的社会生活环境都有着其他采购主体不可替代的影响。因其特殊作用，政府绿色采购已成为世界各国政府通常使用的一种宏观调控手段。 　　2.政府绿色采购制度含义及其特征。政府绿色采购制度是指有关政府绿色采购的一系列法规、政策和制度的总称。政府绿色采购制度就是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。一般来讲，政府绿色采购制度往往以政府绿色采购法的形式来体现。 　　政府绿色采购制度的核心是采购合同授予的竞争制度。这一制度要求将公开的招标作为原则性的合同授予方式。根据采购需求和市场供应状况，还可以有其他的合同授予制度，例如像选择性招标、限制性招标、竞争性谈判和询价采购。因为后面这些授予合同方式的竞争依此递减，所以使用的限制条件就越来越严格。合同授予程序的竞争性越强，越能体现当代政府绿色采购制度的本质要求。其基本特征：政府绿色采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府绿色采购行为进行法制化的管理。我们现在所说的政府绿色采购制度，从根本上说是市场经济的产物。在现代市场经济阶段，市场经济国家认识到市场不是万能的，它本身存在着缺陷。为了弥补市场缺陷，政府广泛运用经济手段和手段干预国民经济活动，其方式之一就是通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。由于政府绿色采购规模的迅速扩大及对社会经济影响的广泛，很多国家都成立了专门的机构或通过专门的法律，以确定政府绿色采购管理的重要地位。 　　3.政府绿色采购的制度构建。政府绿色采购还未形成完整的框架体系和政策计划，也就是说在目前我国政府采购制度的法律体系中还缺少对绿色采购的明确规定，导致了在绿色采购执行过程中缺乏强制力和可操作性，造成了很大的随意性和不规范性。面对构建资源节约型和环境友好型社会的客观需要，我国已具备了建立政府绿色采购制度的条件，应在借鉴国外政府绿色采购先进经验和做法的基础上，积极构建自己的政府绿色采购制度。（1）建立政府绿色采购法律制度，明确政府采购环境政策目标。如：美国的联邦政府采购法、加拿大的环境责任采购法案为实施绿色采购提供强有力的法律支持和制度保障。（2）完善政府绿色采购配套制度，健全绿色采购评估和监督机制。完善我国政府绿色采购配套制度的重点应该放在产品和服务的环境成本评估、环保产品的界定以及绿色采购的监督、报告和追踪系统上，并探索建立对政府绿色采购的绩效考评制度，通过制定强化购买政策来推动绿色采购发展，进一步明确各自的法律