文化馆总分馆制建设中遇到问题及思考.docVIP

文化馆总分馆制建设中遇到问题及思考 　　[摘 要]文化馆总分馆制建设以均等化和标准化作为目标，力图实现公共文化服务资源的整合和统一配送，但因文化馆提供的公共文化服务与图书馆存在较大不同，文化馆总分馆制建设缺乏统一的载体，其主要因素是人，因此本文认为在文化馆总分馆制的建设中应破除以往的观念，通过社会化和适度市场化等手段，通过现代化信息手段实现资源整合和利用，在大文化和整个社会大生产的背景下布局公共文化服务和产品的生产和共享，丰富公共文化服务提供主体和公共文化服务的内容，促进文化馆总分馆制的实现，探索一条中国特色的文化馆总分馆建设之路。 　　[关键词]文化馆总分馆制；公共文化服务；社会参与 　　文化馆总分馆制以其对资源的整合利用以及对公共文化服务标准化、均等化的推进作用，以致全国各地争相试点，试图探索一条本土化的文化馆总分馆道路。嘉兴市、重庆大渡口区、??家港市等地区已经进行了试点，形成了不同的样板。 　　一、从总分馆制的起源看其实质 　　总分馆制最早来自美国的图书馆。为满足更大半径的居民对图书馆的使用需求，美国的公共图书馆以地方辖区为单位，按照人口和服务半径设置图书馆的分馆满足市民的需要，推进图书资源的统一采购，统一编目、统一配送，制定了统一的服务标准，市民可以通过一张卡，通借通还，就近获取服务，为市民带来了便利。美国的图书馆总分馆模式为欧洲很多国家所借鉴，如德国、法国、日本等，在这些国家。总分馆这种模式不仅能通过馆舍数量的增加，扩大图书馆服务半径和服务人群，最大限度地普及图书馆服务，也能有效地共享资金、设备设施、人力和文献资源，扩大图书馆服务的效益。 　　总分馆制通过将有限的资源进行整合，统一调配，达到了资源利用效率的最大化，有助于实现均等化的资源配置，提高了公共文化服务的公平和效能。 　　由此可见总分馆的实质是在资源的统筹基础上的统一配送，借以实现均等化、标准化的目标。 　　二、文化馆总分馆制建设中遇到问题 　　我国的总分馆制改革也以追求均等化、标准化为目标，但是中国的文化馆的总分馆制改革之路还存在着自己的具体情况，在发展理念以及公共文化产品与服务的生产、配送环节均存在一些现实的困难。 　　（一）文化馆服务缺乏统一载体。 　　文化馆服务不同于图书馆，图书馆以书为主要载体，通过对书籍的采购、管理、借阅提供公共文化服务，图书作为实物方便进行管理、配送和服务，图书馆总分馆通过统一采购、统一编、统一配送，通借通还，可以实现标准可量化的公共文化服务。文化馆提供的公共文化服务与图书馆存在很大差别，文化馆服务缺乏统一载体，文化艺术类的公共文化服务的载体在一般情况下是人以及乐器、道具等物品，受时空限制比较多，不像书籍那样好配置，增加了管理的难度，也对公共文化服务的配送提出了考验。 　　（二）地区文化资源禀赋、分布及居民对公共文化服务需求存在差异，标准化服务难实现。 　　各地的经济发展、地域特点、历史传承、文化特色存在很大的差异，导致各地区文化资源在占有、使用方面在形式、内容上存在许多差异。以戏曲为例，京津地区京剧资源丰富、江南地区越剧资源丰富、广东则以粤剧资源为主。这些资源的分布与地域文化特色息息相关，如果作为公共文化资源，在公共文化服务的提供上也要因地制宜，不宜“一刀切”。 　　公共文化资源的分布不均。这一特点主要受经济发展的影响，其次地方政府对公共文化服务的重视程度也是重要影响因素。公共文化资源集中分布在经济比较发达的地区，如果没有做好规划，还会出现文化设施的重复建设和文化资源的过渡集中，经济欠发达地区公共文化资源匮乏。标准化服务需要克服这种资源的分布不均的现状，协调地方利益，难度很大，也不现实。 　　（三）公共文化服务生产主体单一，生产效率低，无法提供充足的公共文化服务和产品。 　　公共文化服务生产主体主要是政府部门，主体单一，生产能力有限，效率较低，成本较高，无法实现产业化运作，长期以来存在文化事业与文化产业的人为划分，界限明显，彼此之间的连通比较少，公共文化产品和服务的生产罔顾市场风向标的引领，长期处于一种供需脱节的小作坊生产状态，产业链不完整，缺乏上下游配套产业，与文化产业之间缺乏合作基础，难以维持长期可持续的合作关系，处于一种半封闭式生产状态，提供的公共文化产品样式较为单一，无法满足群众多样性的公共文化需求。 　　长期以来公共文化服务投入不计效益，不问成本，财政投入没有发挥应有的作用，没有发挥起财政资金对社会资本的撬动作用。 　　（四）缺乏统一的资源整合平台。 　　每个地区、每个文化馆各自建设自己的网站、微博、微信等平台，通过自己的信息平台发布信息，为公众查找检索提供了难度，而且网站建设的分散投入使得平台建设和维护费用重复投入，利用率不高，图书馆、文化馆、博物馆之间的公共文化服务信息缺乏