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政治稳定视阈下高校舆情治理研究 　　摘 要：从政治稳定视角研究高校舆情，可以将高校看作二级系统，是政治国家的子系统。通过设定政治稳定的指标体系，可知高校作为子系统，对一级系统政治稳定的短期影响主要体现在政治态度上，长期潜在影响体现在由政治态度引起的政治参与可能性。当下，对高校舆情治理的重点应放在舆情所显现的政治态度上。高校舆情所体现的政治态度主要有三个方面：一是大学生政治态度上对主导意识形态的接受程度；二是对于政府等公权力部门具体政策与行为的评价；三是对于本国与外国社会政治情况的比较与评价。对其治理也应从多方面着手：制度架构建设与机制动态监测并举；舆情管理与舆情引导并举；政府外部引导与高校自我疏导并举；意识形态引导与文化认同并举。 　　关键词：政治稳定；高校舆情；治理；系统理论 　　DOI：10.15938/ki.iper.2018.02.027 　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1672-9749（2018）02-0077-06 　　中国共产党一向重视舆论舆情工作，并深刻认识到舆论引导、舆情治理与政治稳定之间的密切联系。中共十八届三中全会明确要求“健全坚持正确舆论导向的体制机制。……创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。”[1]2015年1月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》指出：意识形态工作是党和国家一项极端重要的工作，高校作为意识形态工作前沿阵地……做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程，事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。[2]2016年底召开的全国高校思想政治教育会议上，习近平同志强调，“高校思想政治工作关系高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。”[3]高校是政治稳定的重点领域，关系国家政治稳定的大局和未来，大学生是政治稳定的主要影响力量，如何从政治稳定的角度探讨高校舆情治理的核心要素、特殊性与路径，为整个社会与政治系统的政治稳定服务，正是本文目的所在。 　　一、舆论舆情：涵义与特征 　　?τ呗鄣墓刈⒖梢宰匪莸焦畔＠笆逼凇！肮赜诠?共舆论的概念，在西方世界思想史上有悠久的传统，可以追溯到对政治过程性质的早期思考。直到18和19世纪广大民众参与民族国家的政府活动的程度日益提高时，这一概念才开始频繁使用。在重要的政治哲学家中，卢梭是第一个使用这一概念的。”[4]在西方，对舆论舆情的关注和研究开展的比较早，柏拉图认为舆情对于正义城邦的实现只有负面效应，根据舆情的政治制度设计自然导致“暴民的统治”。[5]来自文艺复兴前期的马基雅维里尽管出于统一意大利的现实政治目的而赞同君主制，但他是西方思想史上第一个为群众为舆论舆情的正当性正名的人，他主张明智君主首先应该是个“政治心理学家”，掌握民众心理，引导舆情站在自己一方。[6]作为启蒙运动与法国大革命的理论旗帜与精神导师，卢梭曾将舆论说成是“心中的法律”，在他看来，公意（在某种程度上以普遍舆论形式体现）是公共利益的代表，应由其统治，这才能实现所谓“人民主权”。[7]西方舆情研究历史上不可越过的一个人物就是勒庞与他的《乌合之众》。同样是法国人的勒庞没有完全继承同胞卢梭的理论，他的关注点与马基雅维里相似：对群体舆情进行心理分析，但他的结论却与柏拉图相似：赋予舆情和民众一种破坏性色彩，然后兜售一种特别精英的意识形态。只不过与柏拉图不同的是，勒庞的方法是建立在现代科学与精神分析学的基础之上。[8]1922年沃尔特?李普曼（Walter Lippmann）出版了《公共舆论》一书，可以视为当代舆情研究和政治传播学的开山之作，在书中李普曼将舆论权置于与行政权和立法权等传统政治权力近乎平等的地位，讨论如何建立一个公共舆论机构，以更好的实现民主。[9] 　　在我国，关于“舆情”的涵义，古已有之。《左传》中“舆者，众也”一句最早指出舆情的重要特征是与公众密切相关。“舆情”一词在《辞源》中被界定为“民众的意愿”；《新华字典》将其界定为“群众的意见和态度”。学术界关于“舆情”问题的研究成果也比较丰富。有人将舆情定义的较宽泛，指出“社会舆情是一定时期、一定范围的群众对社会现实的主观反映，是群体性的思想、心理、情绪、意见和要求的综合表现，是社会发展状况的温度计和晴雨表。”[10]有人将舆情内涵概括的相对狭窄，将之基本等同于政治态度：“舆情是指在一定的社会空