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政府分担学前教育成本运行机制探讨 　　摘要：从我国学前教育的属性定位、收益公平等方面来观察，政府应该对学前教育的成本进行分担，并且在其中发挥自身的主导作用。为了进一步保证政府对学前教育的投入，应该建立相应的运作机制，科学核算学前教育成本，预估成本分担比例，实现地域性差异和补偿性的成本分担模式，建立第三方财政监督机制。 　　关键词：学前教育成本；分担；政府；运行机制 　　近些年“人园难、入园贵”问题已经成为群众反映强烈的民生问题。2010年我国政府关于教育提出了中长期教育改革和发展纲要，其中提出了：合理制定成本分担机制，对家庭和经济存在困难的幼儿提供适当的补助，有效针对入园难和入园贵这一问题的解决。随后财政部和教育部颁布了关于对学前教育成本加大投入力度的文件，其中指出要建立社会、政府和家庭三者学前教育投入合理分担机制，但该文件并没有详细说明对如何建立同我国国情和地区发展具有适应的学前教育成本分担机制。成本分担机制最初是针对高等教育的，而学前教育除了教育功能外，保育功能也很重要，这两项造成了学前教育成本较高，对学前教育建立成本分担机制需要做出进一步的理论分析和梳理，以期为我国建立和完善学前教育成本分担机制提供参考依据。 　　一、实行学前教育成本分担的理论基础 　　（一）公共产品理论 　　20世纪中期美国经济学家萨缪尔森在《公共支出纯理论》中提出了公共产品理论。这一理论的提出主要是根据消费和服务是否具有竞争性以及排他性来区分，并在这一区分的标准上将全部的社会产品和服务分为私人、公共和准公共产品三类。公共产品主要是由社会成员的均等消费形成，具有消费中的无竞争和排他性。一般意义上，公共产品主要是指没有竞争性的消费品，并且其自身会产生其他经济效益，因此这类产品由政府免费提供比由市场提供效益更高。对于私人产品来讲，消费是存在竞争的，一个人增加消费会导致另一个人消费减少。如果一种产品具有以上两种特征，则是准公共产品。准公共产品所提供的利益在个人看来是可分的，在这一点上有着私人商品的性质，但是其提供的另一部分利益又是不可分的，并且有着显著的外部效益，就像学前教育，接受学前教育的幼儿都会从中获益，实现身心的有效发展；并且幼儿的发展还会对全社会带来一定的益处，全面提升社会的文明程度。 　　（二）成本分担机制的分析 　　成本分担理论最初应用于高等教育，这一观点的提出者是美国的教育财政学家约翰-斯通。他对教育成本的构成进行分析，随后确认了教育成本的分担主体，他是最先研究教育成本分担主体的学者，为今后相关研究奠定了雄厚的基础。该理论中两个最重要的基本原则：利益获得原则和能力支付原则。其基本思想是，社会和家庭教育成本分担的能力在财力分配结构中起关键作用，并且确定了成本分担的份额。教育成本分担理论对政府作为教育成本分担结构中的主体进行了确认，并且确定了成本分担的份额，该理论对政府为主体的成本分担原则有着重要的理论参考价值。 　　（三）教育公平机制 　　教育公平是社会公平的一种体现形式，同时也是社会公平的重要保障之一，同时还是社会公平在教育范围中的延伸。教育公平主要是通过教育机会的均等来实现的，教育公平的内容包括教育起点的公平、教育过程的公平和教育结果的公平。教育机会的均等实质上是不同的受教育者都能享受充分和公平的教育资源。教育公平的研究者从不同角度对教育公平进行了研究，但是基本上都围绕着教育机会、结果以及教育影响生活前景的机会等因素而展开。我国学者研究教育公平主要围绕如何补偿低收入阶层和合理分配教育资源。建立学前教育成本分担机制要遵守教育公平价值理念。政府财政分担学前教育成本，缓解低收入家庭幼儿人园负担，保证幼儿可以享受优质的幼儿园服务，根除入园难和入园贵等问题。在教育起点上实现公平，并在随后的教育过程和结果上实现教育资源的公平。 　　二、机制运行依据的主要原则 　　（一）公平原则 　　作为教育的起始和教育公平的起点，学前教育的公平性逐渐得到了人们的关注，并且成为了教育政策的重要目标，教育公平中有三个内容是最为关键的，一是实现每个人都有接受教育的权利以及义务；二是要保证受教育者接受平等教育的机会，拥有基本相同的教育条件；三是实现教育的效果和成功的机会均等。经济发展存在显著的地域性和城乡差异性是我国最主要的特点，我国的不同经济发展地区、农村以及城市之间的受教育机会是不均等的，并且在同一地区的不同收入家庭之间接受教育的机会也是不均等的，因此我国的学前教育中不均等现象十分普遍。政府应帮助和减少我国农村地区、经济欠发达地区以及低收人家庭的学前教育费用，降低幼儿的教育成本，切实帮助和解决经济困难家庭中幼儿人园困难、人园贵等问题。 　　（二）利益获得原则 　　利益获得原则主要是指在教育的成本分担中遵循谁获得收益、谁支付教育费用。学前教育是