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新时期高职贫困生资助认定工作思考 　　【摘要】随着国家对大学生助学力度的不断加强，高职院校学生的资助幅度和资助强度逐年扩大。在贫困生资助工作中，贫困学生认定工作是落实资助措施的前提条件。本文针对实践中如何准确、合理的认定贫困学生问题进行了思考，并对完善高职贫困学生资助认定工作提出了相应的对策。 　　【关键词】高职院校；贫困生；资助；思考 　　 　　引言 　　近年来，党和国家高度重视贫困生工作，2007年5月《国务院关于建立健全普通本科高校及高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》正式颁布，高职院校被明确纳入资助体系。在此背景下，高职院校学生的资助强度和幅度逐年扩大，初步形成了“奖、贷、勤、助、补、减”有机结合的资助体系。在这些多元化资助体系中，贫困学生认定是资助工作中的中心环节，是确保资助资源能充分惠及到高职院校中每一个贫困生的关键因素。 　　一、贫困生资助认定工作存在的问题 　　高校贫困生是指因家庭经济困难，无法制服上学所需学杂费、生活费，本人又无正常经济来源的学生。[1]准确确定贫困生，将有限的资金真正落实到经济困难的学生，是做好资助工作的先决条件。[2]贫困学生的认定包含两层含义，其一是确认学生是否属于贫困生；其二是界定该生贫困程度。在当前高职院校中，不同程度地存在着贫困生的认定标准模糊、工作弹性大和贫困生等级界定困难等问题。 　　（一）认定标准模糊 　　在贫困生认定实际操作中，虽然各类助学部门或团体都明文对各自设立的助学金提出了受资助人条件及资助金发放办法，但这些要求在具体操作中仍然只能是指导意见。如教育部、财政部在2007年颁布的《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》中提出要合理确定家庭经济困难学生的认定标准。各省、自治区、直辖市教育、财政部门参照本行政区域内各地（市、州）的城市居民最低生活保障标准，确定各地（市、州）的家庭经济困难学生认定标准。[3]现在的高职院校生源来自全国各地，而各地经济发展水平很不一致，地域不同决定着其家庭最低生活标准不同。例如，同样是家庭人均年收入8000元，对经济发达地区的学生家庭来说可能是困难家庭，而对经济欠发达地区学生来说他们就不一定感觉是困难家庭，以高职院校所在地的最低生活保障标准，该生也不一定会被认定为贫困学生。 　　（二）贫困生认定工作弹性大 　　任何一个资助基金都会有一个明确的资助对象，如2001年6月由广州市人民政府设立的“广州资助四川省民族地区‘扶困助学’专项基金”就要求受资助人须符合从该省“三州十县二区”考入省内外高校就读的全日制大学生。但一所川内高职院校中来自“三州十县二区”并完全符合其它几个条件的学生并不在少数，在名额有限的情况下，辅导员在认定谁为受资助对象时，除了要遵照该专项基金总的要求外，还需要继续细化标准和条件，并按照程序从符合条件学生中进行遴选。 　　在实际甄别操作中，有的辅导员对认定环节认识或重视不够，存在简单粗放认定工作方式。如仅从学生本人提供的资料来认定，认为只要有生源地政府出具的证明材料就能说明问题；或单凭学生表现和自己感觉来认定，存在严重的主观倾向；甚至有个别辅导员把它作为人情来操作，在学生中带来严重的负面影响。 　　（三）对贫困生的等级界定随意性强 　　虽然我们按照标准和程序认定出了贫困学生，但每个贫困学生的家庭经济困难程度是不一样的。因此，区别不同贫困程度并给予针对性资助也是贫困生认定中重要一项工作。在这项工作中，部分辅导员存在有松懈思想，认为把学生认定为贫困生他们就应该心满意足，不需要再详细地划分档次，即使划分也是由其个人根据申请人的条件直接进行确定；也有的系部是将名额逐层下拨到班级，在班级中通过投票选举决定等级，这样在一定程度上让资助政策变成了人气与关系的比拼；有的则由辅导员指定或同学间私下达成协议，领取助学金后由若干名学生平分，这种缺乏标准和原则的资助导致有限的助学资金无法实现最优化的使用。 　　（四）个别生源地政府基层组织不负责或学生诚信缺失导致贫困生认定困难 　　目前，在认定贫困生时一般都要求学生提供由生源地政府基层组织部门出具的相关材料。但某些生源地政府基层组织基于地缘亲情考虑或工作不负责，只要是本地考出的学生不管其家庭经济如何一律开具“贫困证明”，甚至个别经济富裕的家庭子女在其“社会关系背景”作用下仍然能拿到相关证明材料。而辅导员由于班级学生来源广泛或生源地通信不方便等缘故，很少甚至不对所有申请的贫困生情况进行逐个核实。导致部分根本不配享受补助的学生却享受了“贫困生”待遇，而一些特别困难而本该享受资助的学生却只能拿到低等级，甚至没有资助，出现资助对象错位现象，使资助工作从开始环节就严重地偏离了资助设置的初衷和最初意义。 　　二、建立科学的贫困生认定机制