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新常态下农发行推动供给侧结构性改革路径研究 　　[摘 要]农业关系国计民生，对我国非农业产业和国民经济具有重大影响，是我国宏观经济的重要组成部分。在农业发展的过程中，农发行作为国家政策性银行，始终在国家干预和扶持农业方面起到关键作用。新常态背景下，探寻农发行推动农业供给侧结构性改革的路径，对国家宏观调控而言具有现实指导价值。 　　[关键词]新常态下；农发行；供给侧结构性改革；研究 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.075 　　1 新常态下推动农业供给侧结构性改革的背景和意义 　　自2014年以来，我国步入经济新常态阶段，中国经济由高速增长向中高速增长转变，中国宏观经济下行?毫Τ中?存在。虽然在“十二五”期间，我国粮食产量高位护盘，频获丰收，农民收入增幅可观，农村社会和谐稳定，但是目前我国农业发展面临的形势仍然复杂严峻，农产品供给与需求严重不匹配、价格低迷等问题依旧存在，以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”是经济新常态的典型特点。在战略转型的关键时期，中国需要创新宏观调控的思路和方式，用“改革红利”来实现经济结构的升级。在此背景下，中央明确提出“着力加强供给侧结构性改革”，短期目标是“三去一降一补”，长期任务是转变经济增长方式，实现农业可持续发展。 　　在经济新常态下，农发行要充分发挥其政策导向的重要作用，抓住国家供给侧结构性改革机遇，及时定位在改革中扮演的角色，支持农业发展重点领域和薄弱环节。这不仅有助于农发行积极拓展业务，全力延伸服务，促进自身综合发展，更好地服务我国社会主义新农村建设发展，更是落实农业发展新理念的必然选择，是探寻农民增收、农业发展新亮点和支撑的关键举措，是破解农业发展新难题的必由之路。 　　2 农发行推动农业供给侧结构性改革面临的挑战 　　农发行作为以支持“三农”发展为主要办行目标的农业政策性银行，在农业供给侧结构性改革中发挥重要作用，但就其自身发展情况而言，在实际推动改革过程中仍面临众多挑战。 　　2.1 资金筹措机制不健全、成本高 　　现阶段农发行的主要资金来源是企事业单位的存款、债券发行、财政支农资金、中国人民银行再贷款等，其中人民银行再贷款、发行债券是农发行最主要的资金渠道。但是债券无法直接、大量面向社会发行，同时无法吸取个人存款、对外公开融资。以烟台市分行为例，截至4月份，企事业单位存款占全部存款的比例为92.37%，财政存款占全部存款的比例为7.18%，占据存款资金来源的绝大部分，而政策性贷款占比各项贷款为98.68%。相对单一的资金来源使得农发行在农业领域发放的资金和灵活性受到很大程度的制约，严重阻碍业务拓展。另外，农发行债券主要涉及农村基础设施建设和支持“三农”发展项目，这些项目大多收益率低、投资期较长，需要相应的中长期资金供应来源，这在无形之中增加了发行债券的融资成本。 　　2.2 业务范围单一、多样性不足 　　农发行作为国家农业政策性银行，在经营管理方面突出政策性功能定位，始终坚持以政策性业务为主体、审慎发展自营性业务的原则。目前粮棉油收储、新农村建设等政策性业务依旧是农发行业务的重点，也呈现出良好的发展成效。但在政策性保险等其他政策性业务领域很少涉及，比如农业保险的下降、农业生产应对自然灾害的能力减弱等现象，很大程度上扰乱了农村金融市场的稳定，对农业发展、农村经济增长、推动改革等方面构成潜在威胁。 　　除此之外，农发行受经营机制和业务范围的限制，收入来源单一，中间业务和表外业务发展表现乏力。目前烟台市分行中间业务主要为保险代理，表外业务主要为银行承兑汇票和开出信用证，截至4月份中间业务收入在各项收入中占比仅为0.11%。与商业银行相比中间业务品种较少，信息化管理建设相对落后，中间业务技术水平低下，专业人才匮乏以及自身重视程度不足等原因，使得中间业务收益高、投资少、风险分散等优化收入结构的优势难以发挥，严重阻碍农发行业务拓展、提高经营效益。 　　2.3 创新支持不足 　　受长期封闭管理的影响以及缺乏相应的激励约束机制，导致农发行创新观念落后、动力不足；行内制度存在重复冲突现象，很多政策制度和经营机制科学性不足，缺乏灵活性，在具体操作过程中容易与实际脱节，不利于业务展开；科技支撑不足，系统内使用的综合业务系统和信贷管理系统无法满足目前经营发展要求，兼容性与功能性落后，造成业务办理效率低下、数据泄露潜在威胁等问题；人才资源分配不均，很多基层行断层现象明显，员工老龄化问题突出，青年骨干和专业性人才匮乏，没有得到及时扩充。 　　2.4 监管与风险防控机制比较薄弱 　　由于农发行政策性银行特殊的金融属性，适用商业银行的管理制度和国家行政机关管理制度并不完全适用于农发行，外部监管的重点是审批程序和经营管理的规范性，对运营情况和