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新形势下做好公路建设管理工作对策研究 　　摘要:近几年来,随着国家应对经济危机、拉动内需、加快基础设施规模政策的实施,我国的公路交通呈现出跨越式的发展态势。但在公路建设快速发展的过程中也存在着不少问题需要我们着手解决。 　　关键词:公路建设;科学规划;施工监理;建章立制 　　 　　高速公路、一级公路、二级公路、等外公路只是公路技术等级的划分,国省道、县乡公路只是公路行政等级的划分,从公路的公共产品属性角度讲,它们都是公路,都是国家重要的基础设施。对于提高沿线地区土地资源开发利用价值,诱导资本投入,形成沿线产业带,调整产业结构和人口分布起着重要作用。通过近些年的发展,湖北省的公路网络建设取得了巨大的成就。但与先进省份相比,还处在一个中等的发展水平线上,还有许多问题亟待解决。 　　1 湖北省公路交通发展的现实矛盾 　　据不完全统计,截止到2009年底,湖北省共完成一级公路建设316公里,完成二级公路805公里,完成省际出口路及断头路885公里,完成投资规模、一级公路、通村公路均创历史最高记录。目前,湖北省交通发展的主要矛盾,是交通建设不适应经济社会发展的需求,国民经济的快速发展与人民生活水平不断提高同交通基础设施总量不足、质量不高的矛盾,交通建设能力的有限性同社会需求不断增长的矛盾。当前,一方面是湖北省公路建设的持续高速发展,一方面是公路交通量的迅猛增长,而且其增长速度大大超过前者。 　　2 新形势下公路建设中存在的突出问题 　　2.1 公路建设的科学规划仍需加强 　　规划编制还不能很好地与经济社会发展、与城市化进程等紧密结合,存在脱节现象。一些地方脱离实际,大上项目,造成重复建设。一方面造成高标准的等级公路车流量不大,另一方面造成低等级交通异常拥堵的现象。导致土地、资金等资源的巨大浪费,投资回收期延长,未能实现资源的有益循环。此外,规划制定的是未来发展的蓝图,本身就需要一定期限的延续,才能实现整个规划的长远目标,才能体现规划的综合效应。有些长远规划需要几届政府、甚至几代人的共同努力,才能实现其整体目标,达到预期效果。当前地方存在因政府换届而出现规划未能有效延续的现象,规划受到人为的因素影响较大,规划的延续性和严肃性受到很大的破坏,违背了科学发展观的要求。 　　2.2 公路建设的各环节须进一步强化 　　当前的公路建设中,从设计到施工到建成后的营运管理还突出存在不少问题。第一,设计中与实际相脱节的情况在一定程度上还普遍存在。第二,施工中存在现场质量管理与控制不到位,施工工艺和管理粗放、不精细,不尊重客观规律片面追赶工期的情况。赶工期主要有:一是由于领导决策等各种不合理的外部影响因素而造成的抢工,如人为要求提前通车等,人为缩短公路建设工期,造成施工工期不合理,工程施工质量不高。二是由于建设管理不到位,工程进度滞后而造成的赶工,合同工期并未提前,造成不抢工期的抢工。此外,建设质量通病的防治也不彻底。突出表现在路基分层碾压、软基处理、桥梁和隧道等结构物几何尺寸控制、外观质量和小型构件质量等方面。第三,公路建成后的营运管理还面临着新项目、新技术、新管理内容的考验,如跨海大桥的防水蚀问题,特长隧道的通风、照明等问题。 　　2.3 公路建设的技术规范不符合实际 　　当前公路建设的技术规范是部颁的技术标准,是在理想状态下的标准,没有考虑现实中公路的实际使用情况。大量车辆的超限超载人为地缩短了公路的使用寿命,虽然国家加大了对车辆超限超载运输的查处力度,但还没有从根本上建立健康有序的运输市场,车辆超限超载还大量存在,处于执法边缘的农村公路更是深受其害,公路未到使用年限就破损的情况十分突出。建设中应在现有技术标准等级上,提高设计标准,延长公路的使用寿命。 　　3 做好公路建设工作的对策 　　3.1 科学规划是保障 　　随着公路建设的不断深入,需要进一步做好科学规划,根据轻重缓急和财力可能,突出重点,有序地安排建设项目和发展重点,以规划带项目,以项目带资金,以资金带政策。充分论证项目的可行性、必要性和现实性,分析项目的社会效益、经济效益和综合效益。 　　规划衔接是保障各级各类规划相互协调、形成合力的关键。随着国家对基础设施建设投入力度的加大,我省城市群和城镇带的更加密集,城镇化进程的进一步加快,城际间交通网络的迅猛发展,公路建设迫切需要许多如国土、水利、铁路等相关部门的支持和帮助。如果不重视公路规划与其他相关部门规划的衔接协调问题,各个部门的规划都自成体系,相互矛盾,相互错位,支撑条件互不配套,规划就难以形成合力,不仅影响公路沿线资源的综合利用和环境的保护,也会影响公路建设事业的协调发展,影响整个经济社会发展大局。在编制公路建设规划时,应注重公路建设规划与其他基础设施建设规划的衔接,实现规划衔接、管理接轨。 　　3.