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新形势下加强和改进社区党建设研究 　　[摘要]新形势下加强和改进社区党的建设已经成为普遍的共同愿景，天津市社区党建工作也已具备了良好的基础，但新时期天津市经济社会发展的阶段性特征使加强和改进社区党的建设面临更艰巨的挑战，需要以更高的标准要求加强和改进社区党的建设。目前天津市社区党建实际工作中仍然存在着人员岗位配置与工作任务不相适应，经费制约较为严重，一些新旧小区社区党建工作开展不平衡，部分党员参与意识较差，共建共享机制尚未完善成熟等问题。新形势下加强和改进社区党建工作，必须推进街道和社区管理体制改革，完善社区治理结构和居民自治机制，实现党组织在社区中的全覆盖，加强社区党员教育管理，提升服务居民群众工作能力，抓好社区党建基础建设和组织保障工作。 　　[关键词]社区；党的建设；党组织；党员 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2014）04-0012-05 　　社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。随着天津市城市化进程的加快和城市管理体制改革的深化，社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、维护和谐稳定中的服务保障作用越来越重要。作为全市社区党建工作的有机组成部分，滨海新区对社区党建工作进行了积极探索，取得一系列工作进展，出现了许多先进事迹、优秀典型，形成了许多好经验、好做法，全区社区党的建设工作进入新的历史阶段。为了总结经验、查摆问题，更好地推动社区党建工作开展，中共滨海新区区委党校组织教师先后对新区杭州道街等5个街道以及文安里社区等6个社区进行实地走访座谈和书面调研，在此基础上形成了本报告。 　　一、社区党建面临的新形势新任务 　　社区党建工作起始于20世纪90年代中后期，伴随着经济体制改革和城市基层管理体制改革而发展起来。进入新世纪以后特别是近年来，随着城市化进程加快和急剧的社会变迁，社区党的建设在长期工作积淀的基础上，迎来了大发展大繁荣的宝贵机遇，同时也进入了攻坚克难、勇于创新的崭新阶段。 　　（一）加强和改进社区党的建设已经成为普遍的共同愿景 　　当前，加强和改进社区党的建设不仅是我们党的组织行为，而且反映了广大人民对国家繁荣富强、社会和谐稳定、百姓安居乐业的共同愿景。社区是城市居民生活的基本单元，社区党建搞得好，党组织才有创造力、战斗力、凝聚力，社区工作才能干得好，老百姓才会满意。新形势下，社区党建工作已经成为我们党最重要的基础性工作之一，受到广大党员和居民百姓越来越大的关注。正如习近平去年2月份在兰州市西湖街道考察调研时所说的，“上面千条线，下面一根针，很多工作需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作，关心基层党员，为基层搞好工作创造条件。” 　　（二）加强和改进社区党的建设具备了良好的工作基础 　　一直以来，中央和市委高度重视社区党的建设工作，先后下发了中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》、天津市委组织部《关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》、天津市《关于进一步加强社区建设的意见》、《天津市人民政府关于进一步加强我市社区建设服务和管理的意见》等政策文件，对社区党的建设工作提出了明确的工作目标和任务要求。各社区党组织积极探索，大胆创新，使天津市社区党建工作走在了全国前列，先后涌现出河西区下瓦房街富裕广场社区党总支、河北区江都路街道如皋里社区党总支、天津经济技术开发区康翠社区党支部等全国先进基层党组织和一大批市级社区党建工作示范点、优秀社区党务工作者。2011年10月，中组部、中央维稳办在云南普洱召开“做好新形势下群众工作经验交流会”，来自全国各地的8个先进单位进行发言交流，天津滨海新区康翠社区党支部作为其中唯一的社区先进典型，将该社区在新形势下做好群众工作的先进经验在全国分享，得到中央领导和各省市的充分肯定。 　　（三）加强和改进社区党的建设面临更艰巨的挑战 　　新时期天津市经济社会发展的阶段性特征，对加强和改进社区党的建设工作提出了更艰巨的挑战。首先，天津市农村城市化步伐加快，城市居民人口迅速膨胀。到2015年，全市人口城市化率将达到90%，滨海新区、环城四区基本实现农村城镇化。按照城市化“三改一化”要求，到2015年天津市绝大多数农村都将变成社区，绝大多数农村村民都将转变身份成为城市居民。其次，城市人口老龄化严重。截至2010年年底，天津市户籍总人口为984.85万人，其中60岁及以上老年人口为176.40万人，占总人口的17.91%，老龄化程度居全国第三，2015年后还将迎来老年人口高速增长期。同时，常住人口中外来人口比重已占四分之一，2011年达到344.84万人。再次，城市管理重心下移，社会自治大势所趋。随着政府简政放权和国企