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新形势下校院两级财务管理路径探索 　　摘要：当前我国高等教育处于快速发展的阶段，随着高校办学规模的扩大以及办学成本的不断提高，现行的高校财务管理体制已成为制约高校发展的瓶颈。本文通过对当前高校普遍实施的集中式财务管理体制存在问题的分析，针对我国高校财务管理的现状和存在的问题，提出了我国高校应采取校院两级财务管理的模式。 　　关键词：高等学校 财务管理模式 两级管理 　　一、集中式财务管理体制存在的主要问题及原因 　　我国《高等学校财务制度》第五条规定， 高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。但随着我国高校的不断扩招和院校的合并，以往的集中式的财务管理体制逐渐暴露出其弊端。例如专业发展缺乏统一的规划，学科专业亟待调整；教学资源在各学科之间分配极不均衡，资源很难做到共享，资金供给出现结构性短缺，难以满足学科建设和基础设施建设对资金的需求等。具体表现在以下几个方面： 　　（一）财务管理权高度集中，约束院系的积极作用 　　《高等学校财务制度》规定，“高等学校财务工作实行校（院）长负责制”，实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的高校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。就目前的现状而言，高校的主要办学经费由学校统管，工作人员工资、奖酬学校统筹，水、电、暖学校统包，经费的分配没有与院系招生规模、毕业生就业率、学科建设等绩效指标挂钩，也就是说在集中式财务管理中没有体现出对院系工作的激励作用。在现有的财务管理体制下，由于招生权集中以及财权集中，学校现有的管理体制对院系的限制很大，院系很难发挥自身的积极作用。 　　（二）财务监管不完善，资源浪费严重 　　在高校集中式财务管理体制中没有形成以院系为中心的公共管理、服务体系。高校固定资产购置经费大部分来源于国家拨款和预算外收入，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，各个院系购置设备、建图书资料室、建计算机房等设施时追大求全、同类设备重复采购，大型设备盲目购置，根本不考虑设备的利用率，造成资源闲置，使原本就不够允裕的教育经费更是捉襟见肘。另外由于购置的固定资产不计算折旧，在使用上不核算成本，从而导致人们忽视对已购资产的管理和充分利用；无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱，资产浪费现象严重。 　　（三）预算编制不完善，执行不力 　　财务预算预算是学校安排年度财务收支的计划文件和执行依据，是控制财务活动的依据。由于预算编制时间过短，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在执行预算时随意变更预算项目和金额，预算的控制作用减弱，加之没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的评价。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的还要进行事后评价。目前高校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支以及哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价，没有捉住工作的重点，事倍而功半。 　　（四）高校债务负担过重，贷款风险日渐显现 　　随着高等教育的扩招和高校自身发展需要，高校整体发展以外延扩大为主。各高校普遍开始了大规模的征地、新校区的建设以及采购大量仪器设备。虽然招生数量的增加以及国家拨款额度的加大，使得高校的收入总量持续增加，但是由于高校基本建设的资金需求，银行信贷资金往往成为大多数高校的选择。由于贷款规模超过了高校的经济承受能力，依靠贷款盲目扩征地、上项目，潜伏了高校发展的隐患。尽管这种举债建校的模式在短期内对高校建设和发展具有资金量大，容易较快实现建设目标的积极作用，但是考虑到偿债资金在来源上存在不确定性，高校财务风险加大，贷款资金的还本付息压力也给高校的稳定发展带来负面影响。 　　二、高校校、院两级财务管理模式的设计 　　当前许多高校为了提高自身竞争力都已经开始实施了以校、院两级财务管理运行机制为主要内容的高校财务管理体制改革。高校校、院两级财务管理体制改革的积极作用主要表现在以下几个方面： 　　（一）有效的财务管理体制，实现集权与分权的有机统一 　　校、院两级管理模式下的财务管理体制，应遵循事权与财权相统一的原则。学校的财务政策、财务资金、会计核算工作与会计人员等应由学校统一管理，学院作为管理的主体，则应负责预算的编制、院内管理制度的制定、经费的审批与使用、职工收人分配等具体的财务管理工作，既扩大学院自主管理的权力，又加大学院自我约束的责任。在这样集权和分权管理有机结合的管理模式下，学校对学院的管理由过程管理转变为