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政府投资工程项目造价管控重点和难点解析 　　【摘要】政府投资项目是在改革开放和现代化建设实践中产生的，关于其造价管控问题，也是当前项目造价管理的新型课题。本文着重分析了当前政府投资工程项目造价管控的重难点，并探讨了有效控制策略，以供参考。 　　【关键词】政府投资；工程项目；造价管控 　　Analysis on the Key and Difficulties in the Cost Control of Government Investment Project 　　Shi Yang-jin 　　（Dongying City Hekou District Development and Reform BureauDongyingShandong257200） 　　【Abstract】Government investment projects in the reform and opening up and modernization of the practice of the production， on its cost control issues， but also the current project cost management of new topics. This paper focuses on the analysis of the current cost of government investment projects， and discusses the effective control strategies for reference. 　　【Key words】Government investment；Project； cost control 　　政府投资工程项目是政府为满足人民不断增长的物质文化需求而建设的项目，其投资主体是政府，通过政府财政性资金投资、银行贷款以及发行债券等社会融资形式来开展建设活动。近年来，为提升社会公共服务水平与质量，改善人民的生活环境，政府加大了城市基础设施建设的力度，政府投资工程项目的数量也由此迅速增长。在具体实践中，必须要加强工程造价管控，以避免出现项目预算超概算、决算超预算、资金浪费等问题。 　　1. 当前政府投资工程项目造价管控的重难点分析 　　（1）投资决策论证不充分，投资概算精度低。 　　由于受到多种因素的影响，如业主不重视投资决策阶段的调研分析工作、项目预定工期比较短、投资额被人为压低等，部分政府投资工程项目在投资决策阶段，相关的调研深度和可行性研究不够深入和充分，使得投资概算的准确性比较低。如果投资决策论证不充分，将会增加项目建设过程中的风险，增大造价失控的概率。 　　（2）设计深度不达标，未严格按限额设计。 　　政府投资工程项目如果工期较短的化，建设单位往往不重视初步设计和施工图设计质量，在此阶段，尽力压缩设计时间，有的甚至是边勘察、边设计、边施工。这样，不仅降低了设计的质量，而且，因为任意增加建设内容，扩大建设规模，也导致投资估算失准。设计部门过于重视工程项目的施工技?g、功能和造型，对于工程造价控制关注较少。再加上政府投资工程项目对于质量和安全要求较高，设计人员对工程和现场情况不甚了解，出于安全考虑，在设计上往往相对保守，因而也造成了工程项目造价偏高和大量资金浪费。 　　（3）招投标活动欠缺规范性，合同签订存在隐患问题。 　　在招投标过程中，部分政府投资工程不按规定进行公开招投标，或者是只将主体工程按桂东进行招投标，而其他配套工程、装饰工程等则通过自行招标和议标方式进行，从而规避公开招标。一些造价咨询机构在编制招标文件过程中，未充分结合工程项目特点和需求，导致招标文件的针对性不强。业主与建设方签订合同时，对于合同文本的条款审核不严格，出现了诸如计价方法与定额不符、计价条款与招标文件存在差异等问题，导致工程建设过程中或竣工结算时发生合同纠纷，甚至有的合同因违约责任和履约保证金等相关事项的约定不明，如果承包方单方毁约，将会给发包方带来严重的损失。 　　（4）施工现场管理水平不高，竣工验收不及时。 　　从很多政府投资工程项目建设状况来看，建设单位的指挥机构人员一般都是临时组建的，专业性比较欠缺，现场管理经验不足，不能及时发现施工过程中存在的问题与不足，常因管理失误导致工程窝工、返工等问题，极大地增加了项目建设成本。监理人员有的责任心不强，在建筑材料、现场签证和工程量审核等方面，存在弄虚作假、高估冒算等问题。在工程项目竣工验收环节，存在走过场现象，隐蔽工程验收不到位，造价管理多为事后管理，缺乏动态性和连贯性，造价管控效果不理想。审计部门对项目的监管重点是决算审计，全过程跟踪审计大多流于形式，使得造价控制监管形