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政府社会性规制成本与收益分析 　　摘要：市场是在各种或隐或现的规则中发挥其功能的。精简、高效的政府机构对于市场曲运行是不可或缺的，强化政府的社会性规制是解决市场失灵、保障市场有效运行、发挥市场功能的必要条件。而对社会性规制的成本和收益分析，则有利于对社会性规制的测度及其变革的理性选择。 　　关键词：市场失灵；社会性规制；规制变革 　　中图分类号：F123.16　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2007)05－0051－03 　　 　　加强政府的社会性规制是市场有效运行、发挥功能的保障。对外部不经济和非价值物等问题的规制，国外学者称为“社会性规制”。Milton Friedmanand Rose Friedman(1979)认为社会性规制是强迫在“新”的政治价值(生存的权利等)与“旧”的政治价值(个人自由)之间的替代。植草益(1990)认为社会性规制“是以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的的，对物品和服务的质量和伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定标准并禁止、限制特定行为的规制”。美国经济学家史普博(1989)把“产品质量、工作场所安全和环境规制的复合物”称为“社会的或新潮的规制”。史普博(1989)、小贾尔斯?伯吉斯(1995)对有代表性的社会性规制机构的演化进行了系统考察，为我国建立合理的社会性规制机构提供了经验。 　　 　　一、社会性规制的内容与方式 　　 　　1、社会性规制的内容 　　社会性规制主要包括：数量、质量规制、资源、环境规制、社会保障规制等。 　　(1)数量、质量规制。数量规制主要包括政府对企业生产和供应的产品数量加以规制，对进出口的商品数量加以规制等。在市场经济中，政府对企业生产和供应的产品数量的规制一般仅限于少数物品，如武器装备、政府实行垄断经营的能源供应、运输服务等。对进出口商品的数量实行规制，主要是为了保护国内的新兴产业，或调节国内市场的供求。数量规制还有一个重要的方面就是对有害物品生产和供应的规制。如对烟草、烈性酒、有害出版物等。质量规制是政府为了保护消费者(包括生产资料消费者和消费资料消费者)利益而实行的规制。 　　(2)资源环境规制。资源环境规制是为了克服市场经济中存在的资源浪费、环境污染、生态破坏等负的外部效应而进行的。资源规制是政府依据资源、土地、森林等方面的法规及国土整治规划，对自然资源的开发利用实行规制。例如，在公共的江河湖海中捕鱼，可能会出现过度捕捞问题，需要政府通过一定的规制，如休渔制度来加以解决。环境规制是政府依据环境保护方面的法律法规，对工厂排放废水、废气等有害物质造成的环境污染进行的规制。 　　 　　2、社会性规制的方式 　　政府解决社会性规制问题如外部性、公共物品性、非价值性、信息不对称等所实施的方式主要有法制、行政和经济方式。 　　(1)社会性规制的法制方式。根据世界各国对社会性规制的立法活动与政策实践，可将社会性规制的法律方式按规制对象大体分为：一是对环境污染的规制。政府依据环境保护方面的法律法规，制定行政规制办法，对大气污染、水质污染、噪音污染、固体废物、矿物开采等造成的环境污染进行规制，作好保护自然环境、防止产业灾害和自然灾害等方面的工作。二是对健康卫生与安全方面的规制。在健康卫生方面的规制，包括对食品卫生、广告管理、药品管理、医疗机构管理、医疗事故处理、传染病预防、检疫、麻药、毒品、水道、废弃物的处理及清扫等方面的立法和行政规制办法。在安全方面的规制，包括防止劳动灾害和疾病、保护消费者权益、产品质量及标准化、确保交通安全、矿山安全、劳动安全及消防等的立法和行政规制办法。三是公益性活动的规制。主要指在教育、文化、福利等方面，提高教育(学校教育、社会教育、私立学校)质量，提供福利(社会福利、弱势群体保护)服务、文物保护等方面的立法和行政规制办法。 　　(2)社会性规制的行政方式。一是行政审批制度。主要通过禁止特定行为如直接取缔拥有枪支、毒品等对社会不良的行为，或禁止因公共品、负外部性、信息不对称所带来的影响健康与安全的行为，如禁止产业废弃物的不正当废弃。营业活动限制如通过批准、认可(如涉及交通、卫生、安全、环境、广告等的标准检查)制度，颁发置业许可证和从业资格证，对公共性物品和准公共性物品的提供、负外部性、信息不对称所产生受害后果的营业活动的限制。二是标准的制定。主要包括安全标准、产品和服务质量标准等。安全标准的制定为了确保产品的安全性及设备操作、管理的安全性，对产品的成分、结构、功能、强度、毒性、爆炸性和可燃性等，以及对工业活动的各方面和消费者生活用品制定出安全标准。 　　(3)社会性规制的经济方式。通过经济方式实行社会性规制的目的是为了解决负外部性和公共品所带来的环境污染问题。运用排污收费