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政府购买助残服务中问题与对策研究 　　摘要：政府购买作为政府社会管理模式上的一种创新，在21世纪受到国内学者和官员的重视。政府购买助残服务作为政府购买的重要内容，在其发展过程中存在着购买力度不足、法律制度不完善，购买流程不规范、社会组织不发达等问题。本文针对上述问题，对产生这些问题的原因做了简要分析，最后提出了要加大购买力度、完善法律制度、优化购买流程、推动社会组织发展等建议。 　　关键词：政府购买 助残服务 法律制度 购买程序 　　DOI： 　　10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.228 　　政府购买作为政府体制改革的主要思路之一，无论在实践还是理论方面都取得了一定发展，而政府购买助残服务作为政府购买的重要组成部分，却罕有学者对这一方面进行深入的研究。残疾人群体数量之多、种类之复杂、分布之广泛、需求之多样使得助残服务必须要使用社会化的提供方式，必须重视对政府购买助残服务的研究。近几十年来，我国的残疾人事业虽然已经取得了一定的发展，但是很多残疾人的基本生活状况仍不容乐观，因此迫切需要对政府购买助残服务进行研究。 　　一、政府购买公共服务的内涵 　　政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式[1]。在这一过程中，政府的监督必须贯穿始终。由此可知，政府购买助残服务就是政府购买公共服务的具体化，就是政府购买在残疾人服务领域中的具体体现。 　　二、政府购买助残服务中存在的问题 　　（一）服务项目购买力度不足 　　首先，服务项目种类不全。当前，政府购买的助残服务项目以康复、教育、就业、社保、扶贫为主要内容，心理调适项目、残疾人参与社会活动的服务项目和参与文体活动的服务项目非常少。其次，所购买的助残服务的质量不高，很多项目可能更多的是流于形式，并没有使残疾人享受到实质性的服务。最后，购买的助残服务总量不够，并不能保证所有残疾人都能享受到优质的服务。 　　导致购买力度不足的原因有：一是购买界限模糊，法规制度中并未对政府购买的数量和范围做出明确的规定，二是经济发展水平低，受到政府财政能力的限制，导致数量不足，种类不全，质量不高。三是政府财政支出结构的不合理，在助残服务方面的财政支出尚不能满足现实需要。 　　（二）相关法律制度不完善 　　政府购买作为国内的一个新生事物，在得到学者和官员推崇的同时，在法律制度方面也存在着不少问题。 　　首先，缺乏一部专门的全国性的法律。目前国内涉及政府购买的法律法规主要包括《政府采购法》和国务院、各地方政府颁发的指导意见、实施办法等，但《政府采购法》并不是一部专门的政府购买的法律。此外，各级地方政府颁布的法律法规也都只是政府部门颁布的地方性的规章制度，并不是权力机关所制定的全国性的法律文件。其次，法律制度的规定过粗，缺乏可操作性。现有法律法规在购买流程、监督管理、社会组织资质认定等方面仍然存在着规定过粗，操作性不强的缺点。 　　相关法律制度缺乏的主要原因有：政府部门和相关立法部门不够重视;在政府购买助残服务这一领域内的法律精英人才尚少等等。法律制度的不完善使得政府购买没有严密的一套法律作为根据，是政府购买存在问题的主要方面。 　　（三）政府购买程序不完善 　　目前政府购买流程的不完善主要表现在[2]：第一，对于项目的设定缺乏科学合理的界定标准，对于购买的内容包括数量、质量、价格制定、资金预算等的规定并不十分准确、详细。第二，对于社会组织资质的认定，并未对社会组织资质的标准、条件等做出严格规定。第三，政府购买的招投标制度缺乏科学公正的评估标准。第四，第三方监督评估机制尚未确立，对购买公共服务的监管和评估仍以内部监管和评估为主。 　　之所以政府购买助残服务的程序不完善，是因为政府主管部门对此还没有引起足够的重视、政府职能转变不充分、政府未能明确自身的角色和责任等等。 　　（四）社会组织发展不充分 　　社会组织不发达主要表现在：首先，社会组织的数量太少，政府可供选择的社会组织的数量少，易导致缺乏竞争，公共服务的质量下降等问题。其次，社会组织的专业化水平不高。社会组织缺乏职业化和专业化的工作人员队伍，导致社会组织不能提供优质的、专业化的服务。再次，社会组织的独立性不高。在实际的政府购买中，社会组织与政府之间的关系并不是平等的契约关系，而是政府主导与弱势参与的关系。最后，社会组织的参与公共服务提供的能力和经验也相对缺乏。 　　社会组织发展不充分的原因主要有：一是政府部门不够重视，认识产生偏差。政府对于社会组织的发展会存在防