新时期甘肃粮食安全生产中面临主要问题与对策.docVIP

新时期甘肃粮食安全生产中面临主要问题与对策 　　摘要：分析了我省粮食安全生产现状，并就影响我省粮食安全生产的外部原因进行了探讨，提出保障我省粮食安全生产的措施。 　　关键词：甘肃省；粮食安全；可持续利用；对策措施 　　 　　粮食安全直接关系到人民生活安康、社会安定，是国家安全问题,它既是一个经济问题，更是一个关系到国家可持续发展极其重要的社会问题。党和政府历来十分重视粮食安全问题。国务院通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》中提出了确保我国粮食自给率95%，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到1.08万亿斤以上的奋斗目标，这是新时期我国强国富民安天下的一项重要的战略举措。面对全球出现的严重粮食危机及我国城市化、工业化加快，人多地少、资源质量下降、水资源利用效率及种粮比较效益低、生态环境日趋恶化等不利因素，强化耕地资源保护，提高粮食的综合生产能力，建立适合我国国情的粮食安全生产体系，确保粮食供求的基本平衡，已成为实现我国经济可持续发展的重要途径。 　　 　　1甘肃省粮食安全生产的现状 　　 　　据统计，建国以来甘肃粮食总产量由1949年的206万t上升到2007年824.43万t,净增产618.43万t；粮食单产由1949年的52.09kg上升到2003年211.95kg，单产净增159.86kg；粮食人均占有水平由1949年212.71kg上升到2003年303.83kg。特别是改革开放以来，随着省委、省政府一系列支农惠农政策的实施，特别是农业科技水平和粮食综合生产能力不断提高，粮食生产呈波动式的快速上升趋势。1978年至2004年，全省粮食总产量由511万t增加到824万t，增长61％,为实现我省粮食供需安全做出了重要贡献。但按照科学发展观的要求衡量，我省粮食生产仍处于低水平紧度平衡，农业基础薄弱、人口多耕地日趋减少、水资源利用效率低、生态环境日趋恶化等矛盾依然十分突出。综合我省粮食生产实际，粮食安全生产主要面临以下问题： 　　1.1粮食生产仍处于低水平紧度平衡，粮食安全形势不容乐观通过近十几年的实践，我省在不发生大的自然灾害和突发事件的情况下，粮食供需还是比较安全的。但从长远看，粮食生产仍处于低水平紧度平衡，粮食安全形势仍不容乐观。主要表现在： 　　（1）粮食生产总量和粮食平均单产指标仍处于较低水平。据统计,2005年我省粮食总产量仅占全国粮食总产的1.73%，粮食人均占有量323.59kg，仅为全国水平的87%。2003~2006年我省粮食单产始终徘徊在210kg左右，2007年粮食单产只有204kg，仅为全国水平的65.90%，说明我省粮食生产仍处于低水平运行状态。（2）粮食人均占有量在全国始终处于较低水平。全省粮食人均占有量一直在220～270kg徘徊，仅相当全国人均粮食占有量的70%~85%，且上升缓慢，其中人均占有量最高的1998年也仅为347.80kg，仅相当同年全国水平的86%。（3）粮食播种面积持续下滑，生产波动性较大。据统计，我省粮食播种面积由1978年299.60万hm2下滑到2003年的258.72万hm2，50多年间粮食播种面积下滑了40.88万hm2，对粮食生产产生了重大影响。（4）粮食生产区域间差异较大。由于我省地域条件差异显著，我省河西灌溉农业区与河东旱作农业区粮食单产水平差异较大。据2005年年报，河西灌溉农业区与河东旱作农业去粮食单产间相差近200kg。（5）比较效益日益下降，影响农民种粮积极性。随着粮食生产成本的逐年增加和农产品市场化加快，粮食增产效益下降，经济作物增产效益日益显现，出现增产不增收问题，严重影响农民种粮的积极性。 　　 　　2影响我省粮食安全生产的外部原因 　　 　　2.1人口剧增、耕地减少人口作为一种外界压力对耕地数量的变化、粮食安全生产起着重要的调控作用，人口的增加，一方面占用更多的耕地建设生产、生活设施，另一方面又需要更多的耕地提供食物生产，保障粮食的供给。1949年全省人口仅为968万，到2007年末已达2 617.16万，净增1 649.16万人；而耕地面积由1949年的356.22万hm2下降至344.90万hm2，净减11.32万hm2，人均耕地面积由1949年的0.37hm2降至不足0.13hm2。随着我省经济、社会的快速发展，特别是人口数量不断增加，人地矛盾日趋突出，粮食生产日益受到威胁，人口、耕地、粮食三者间的矛盾将愈加尖锐，成为耕地资源可持续利用中的突出问题。 　　2.2自然灾害频繁发生，严重威胁我省粮食安全生产我省是一个自然灾害频繁发生的省份，农业自然灾害主要有旱灾、水灾、霜冻、冻雹等，全省每年受灾面积均在66.67万hm2以上，其中干旱是影响我省农业生产最为严重的自然灾害。我省旱灾发生范围广、