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新农村建设中失地农民面临问题及对策 　　[摘要]失地农民问题不仅仅是经济社会发展问题，也是严肃的政治问题。如何解决好失地农民问题，是衡量社会和谐发展的一个重要因素，也是加速推进社会主义新农村建设、实现经济社会又好又快发展的重要前提。文章通过对江苏省部分地区失地农民基本生活及就业情况进行调研，分析存在的问题以及对问题的普遍性进行研究，提出了改革农地征用制度、调整利益分配机制、建立失地农民生活保障制度以及强化政府第一责任制等建议措施。 　　[关键词]失地农民；征地补偿；保障制度；分配机制；制度创新 　　[中图分类号]F32 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1002-7408(2007)10-0087-04 　　 　　当前，在不断推进农业工业化、农村城镇化、农民市民化进程的同时，经济社会发展也产生了一些不协调现象，失地农民问题就是其中的典型问题之一，该问题可能成为影响社会稳定发展的重要因素。党的十六届六中全会明确提出了要积极构建社会主义和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，并指出要实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，提高补偿标准，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。因此，对当前新农村建设进程中的失地农民问题进行研究，具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、当前部分地区失地农民问题的主要表现 　　 　　2003年江苏省选择了28个县(市、区)作为建立被征地农民基本生活保障制度试点地区，江苏省江都市是该次试点地区之一，探讨和解决该地区失地农民问题，对解决江苏地区失地农民问题有着一定的借鉴意义。2006~F9月，针对失地农民生活和就业情况，笔者专门走访了江苏省江都市相关部门，选取了该地区征地情况比较典型的2个镇进行专题调研，采集了相关数据，分析了该地区失地农民生活保障存在的问题。 　　 　　(一)农地征用基本情况 　　对江都市仙女镇和大桥镇进行调查，共涉及了32个村、183个组、36857人，调查结果显示：从征地时间来看，主要集中在2004年，2004年至2006年一季度共征地9677.04亩。其中仙女镇征???6069 14亩，2004年、2005年和2006年一季度分别征地4020.57亩、1802.37亩和246.2亩，大桥镇征地3607.9亩，2004年、2005年、2006年一季度分别征地2454.9亩、964.7亩和188.3亩。征地用途主要是用于工业方面，共计5616 34亩，占58％；另外公益用地1615.32亩，占16.7％；商业用地1728.28亩，占17.9％；其它用地717.1亩，占7.4％。被征地农民参加社保方面，2005年该地区有7名被征地农民办理了参保手续，并从2005年8月开始按月领取基本生活费和养老金880元，但于2006年3月有3人退保，目前该地区实际上只有4人参加被征地农民基本生活保障。 　　 　　(二)征地补偿资金分配方式 　　在补偿资金的分配办法上，该地区是按照2000年《江苏省土地管理条例》(以下简称《条例》)第二十七条的规定，将征地补偿资金(土地补偿费和安置补助费)进行货币分配，具体做法有五种类型：一是全额分配。即将征地补偿资金全部分配到农民手中。二是按比例分配。村、组按照《条例》规定，将70％以上的土地补偿费分配到户、到人，30％的资金留于村组用于基础设施、水利、道路、改水等公共事业建设。有的村组与有信誉、靠得住的单位采取“一次结算、约定期限、还本付息”的办法，逐年支取部分本金和利息，有的村在企业征地时就约定将征地资金按年利息3％-4％标准，每年从企业支取本金和利息，然后再分配到户，在规定时间内付清本息。三是平均分配。有的村将部分征地资金和预留集体资金的创收按人均占地比例分档次平均分配到人：人均田亩在4分地以下的，按人平分500元加创收分红；人均田亩在4-8分地的，人均分800元加创收分红；人均田亩在8分至1亩的，人均分1000元加创收分红；1亩地以上的，人均分1500元加创收分红。四是投资分配。这主要是在2000年省《条例》出台前，村组将征地资金统一管理，投资企业或发展第三产业以获得固定的收益，并将收入进行农户分配。某村在土地补偿资金分配到户之前，将积累的500万元投入到某企业，每年将获得的收入分红到户，并持续了10多年。有一个组利用靠近公路的地域优势，在征求农户同意的基础上，将征地资金投资兴建三产和房屋租赁，年租金达50多万元，全组218人年人均分配1800元。五是人股分红。该市仙女镇孔庄村樊一组依据村民自愿的原则。将土地征用的补偿资金和历年积累资金700多万元量化到每一个村民，成立了樊一组集体资产股份合作社，村民成为了股东，人均一股为15600元，为了确保集