新人本主义教育观与中国基础教育制度性变革思考_000002.docVIP

新人本主义教育观与中国基础教育制度性变革思考_000002 　　 2. 通过治理转型实现回归。党的十八届三中全会公报9次提到“治理”;全会通过的《决定》则有24次出现“治理”一词。从“管理”到“治理”，一字之差凸现了我们党执政理念的升华、治国方略的转型，管理主体是一元的，治理主体是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。管理带有随意性，治理方式是法治化的。管理常常是单向度的，治理是体系化的。如何实现基础教育从管理到治理的转变？适应教育形势变化，必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化，迫切需要我们加快实现由办教育向管教育转变，由微观管理走向宏观管理，由直接管理走向间接管理，由教育管理走向教育治理。改变用分数管学生、用升学率管教师的管理方式。这就要求我们转变教育治理理念，如何实现这一转变，基础教育要回答好六个问题。 　　 第一，要解决面向绝大多数人还是面向少数人的问题。 　　 第二，要解决单一发展方式还是多样化发展方式的问题。（也可说：要解决满足单纯升学需求还是提供满足多样特色需求的问题。或者说：要解决提供单一产品还是提供多样化资源的问题。） 　　 第三，要解决提供公平、无差别、非竞争的公共产品还是提供稀缺性、有竞争的公共产品的问题。 　　 第四，要解决自主创新发展还是被动应付发展的问题。 　　 第五，要解决自拉自弹自唱还是管、办、评分离的问题。 　　 第六，要解决低标准区域均衡还是高质量差异发展的问题。 　　 回答好以上六个问题，就会从根本上理解基础教育新的治理理念，就会把基础教育的改革和发展落实好。 　　 从管理到治理，就是政府履行职责方式的转向。教育是政府公共管理中极为重要的一块，涉及到千家万户的利益，教育的公共服务水平一定程度上也是社会的稳定所在;教育的改革又极为复杂，市场规律与教育规律、人发展不平衡与教育公平原则以及教育和经济、社会、人口等领域关系之间的复杂性，都决定了政府所负有的教育管理责任和履行的职责方式必须转向。政府要更好履行职责，成为服务型政府，必须从大包大揽的单向度管理转向政府、社会与公众等多元主体的共同治理。从管理走向治理，政府要按社会发展的要求调整自己的角色，对教育发展要有敏锐的判断。 　　 回到我们前面提到的六个问题： 　　 第一，政府是面向所有人的政府，政府提供的公共服务必须满足绝大多数人的需求。基础教育也是这样，必须满足绝大多数人甚至是全部受教育者的需求，学前教育、高中教育、特殊教育、义务教育都是普及性的大众教育，不能办成少数人的精英教育。有的地区把很大经费投入到示范学校，而薄弱学校改造进度很慢;把高中升入重点大学人数作为评价学校的指标，这都是违背基础教育公共服务宗旨、违背教育规律的。 　　 第二，政府要面向社会提供丰富的教育资源，而不是单一的产品。要给每个受教育者更多的教育选择。转变教育发展方式就是实现教育发展的方法、手段和模式的转变，其实质是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径、怎样实现教育发展。之所以要转变教育发展方式，是因为教育发展的现实结果与理想目标存在巨大反差。普通高中教育必须改变单纯追求升学的目标，推动多样化特色化办学，满足不同孩子的受教育需求。 　　 第三，政府给广大民众提供的基础教育产品，可以说是公共产品，或者叫准公共产品，而这种产品是面向全体民众的、无差别的、非竞争的、公平享有的产品。而不是稀缺性、有竞争的产品，目前为什么出现了竞争和稀缺是因为政府提供基础教育能力和水平还比较低，还不能满足广大民众的受教育需求，因此需要我们加快推进基础教育的改革和发展，为受教育者提供更多的优质资源。但是提供优质资源不是揉面式的区域均衡，也不是摊大饼式简单把优质资源分开，而是要高质量差异发展。 　　 第四，政府是有限的政府，政府不能包办一切，也不能代替一切，政府管教育也一样，不能既办又管又评。要根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局。推进学校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确权利责任，自我管理、自我约束、自我发展。社会广泛参与，就是教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。政府、学校、社会，管、办、评三者之间，权责清晰，既相互制约又相互支持，由此形成现代教育治理体系，不断提升现代教育治理能力。比如说：政府发展学前教育，并不一定都要自办幼儿园，可以通过购买服务形式实现农村办学网点的全覆盖，在农村推行个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制，鼓励引进社会资源办园。 　　 第五，政府是法治的政府，政府管理教育就要以法治的形式实现有效监督