新农村建设视野下人力资源开发现状与培训模式研究.docVIP

新农村建设视野下人力资源开发现状与培训模式研究 　　摘要:农村人力资源的开发成为社会主义新农村建设的关键。从农村人力资源开发的现状入手,通过对农村人力资源开发模式的分析,提出相应对策是十分有意义的。 　　关键词: 　　人力资源;开发现状;模式研究 　　收稿日期:2010-02-20 　　作者简介:王冬云(1964-),男,山西昔阳人,山西晋中市人事局经济师,研究方向:人力资源管理。 　　 　　社会主义新农村建设是以人的全面发展为出发点的农村政治、经济、社会、文化、环境的和谐建设。广大农民是社会主义新农村建设的生力军,农村人力资源的开发是建设社会主义新农村的关键。 　　 　　一、农村人力资源开发现状 　　 　　(一)人力资源数量大,闲置现象明显 　　我国农村人口高达9亿。据统计,2004年我国农村剩余劳动力己达3亿,同时我国农村人口又以每年1 000万左右的速度递增,但提供给农村劳动力的岗位却不能同步增长,因此我国每年将净增600万―700万的剩余劳动力。如果不能有效开发利用,一方面会给自然资源带来巨大压力,另一方面将会造成人力资源的巨大浪费,并将最终影响新农村建设的进程。 　　(二)农村基础教育薄弱,农民总体素质不高 　　我国目前财政性教育经费占GDP的比重不到4% ,而这部分有限的投入又偏重于城市和高等教育,1996、1998、2000、2004这4年全国小学城乡人均教育经费之比分别为1.80∶1,1.83∶1,1.86∶1,1.82∶1;同期初中城乡人均教育经费之比分别为1.59∶1 ,1.75∶1 ,1.97∶1,1.94∶1。[1](P.15-17)农村教师队伍力量也十分薄弱,2004年全国农村小学、初中专职教师总数分别为363.7万和163.2万,占全国小学、初中专职教师总数的64.6%和46.6 %。同时,具备专科以上学历的农村小学专职教师的比例要比全国平均水平低8.62个百分点,具备本科以上学历的农村初中和高中专职教师的比例要比全国平均水平低10.13和14.23个百分点,这与农村人口占全国总人口的70%这一比例很不协调。[2](P.31-33) 　　由于农村基础教育薄弱,导致农民总体文化素质不高,表现为:①文化素质不高,2004年农村总人口中具有小学文化程度的占29.20 %,具有初中文化程度的占50.38 %,具有高中(含中专)文化程度的占12.18%,具有大专及以上文化程度的占0.77%;②科技素质不高,调查显示,具备科学素养的农村居民仅占0.4 %,有81.0%的农民对农业新技术、新产品持消极观望态度;③经营管理素质不高,农民市场观念淡薄,农业生产仍然以传统的种植业为主,不能根据市场需要广泛开展多种经营;许多乡镇企业经营管理不善,难以形成规模效应。 　　(三)基层干部动力不足,农民主体意识不强 　　长期以来,农村基层干部面临临两大难题,即集体经济空壳和村级历史债务,农村税费改革以后,不但从制度上改变了长期以来基层政府在农村社会的强势地位,更从农民的心理上颠覆了基层政府的角色。[3](P.17-21)由于农民对乡镇基层政府作为管理者的角色认同逐步弱化,农民的工作更难做了。在此情形下,农村基层干部难免动力不足。农民主体意识不强主要表现为农民对新农村建设的意义、内容和实施措施认识不够,“等、靠、要”的思想比较严重,主人翁精神没有激发调动起来。只有充分调动基层干部的工作积极性、充分发挥广大农民群众的主体作用,才能保证新农村建设的稳定推进。 　　 　　二、农村人力资源开发模式分析 　　 　　(一)农民培训管理法制化 　　立法应贯穿于三种模式发展的全过程,内容涉及农民培训的各个要素和各个领域。例如,韩国政府先后制定了《农渔民后继者育成基金法》和《农渔民发展特别措施法》,从法律上提供保障,在制度和政策上把韩国农民培训事业具体化。英国于1982年颁布了《农业培训局法》加强农民职业教育与技术培训[4]。农民培训管理的法制化是这些国家农民培训事业得以迅速发展的根本保障。 　　(二)农民培训主体多元化 　　培训主体即培训机构和培训者。目前,各国培训主体主要包括:一是各级农业利技教育培训中心;二是高中等农业院校;三是企业与民间的各类培训服务机构;四是各行业协会、教会及农村经济合作组织;五是各级农业技术推广服务体系;六是农业远程教育网。培训者主要由专职培训者与兼职培训者相结合。 　　(三)农民培训体制科学化 　　以政府为主导,以农业院校为基地,以社会培训机构为补充的农民培训体系,具有以下特征:一是国家统筹规划农民培训工作。二是由国家农业主管部门全面负责和统一协调农民培训工作,其他相关部门予以配合。三是中高等农业院校是农民培训的主要阵地,并形成农业教育、利研、推广相结合的培训体系