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新形势下北京城市水环境建设策略探讨 　　北京要打造符合世界城市、宜居城市要求的水环境，必须对照世界城市的标准找差距，加强水环境建设。本文作者提出加强北京水环境建设的策略为：一、完善政策法规体系；二、推进污水深度处理；三、注重城市非点源污染控制；四、强化公众参与机制，逐步提高公民环境意识。 　　 　　水环境作为城市环境的重要组成部分，对城市环境的影响很大，历史上的北京城，依水而兴，依水而建。北京都市发展史，恰是人与水共存荣的历史。水环境曾是中华帝都命脉所在，水环境造就了中华帝都宏伟的气势，水环境打下都城的建设基础。纵看北京都城，河湖水系与有规则的宫城、市井、街坊整合一体，此种古老风貌显示大中华一统天下的威严和“天人合一”、人与自然和谐的意境。 　　面对新形势下北京建设世界城市的新定位，如何以战略的眼光，打造符合世界城市、宜居城市要求的水环境，必须审视北京市现行的水环境建设现状和存在问题，找出北京市水环境与世界城市的差距，提出加强城市水环境建设的对策。 　　 　　一、“十一五”期间北京城市水环境建设的工作基础 　　 　　“十一五”期间是首都经济社会快速发展的重要时期，也是北京水务实现战略转变的重要时期。在此期间北京市坚持治污为本、循环利用、综合治理水环境，确保了首都生态水环境安全。 　　 　　（一）截污治污 　　在水污染控制方面，北京市城区先后建设了北小河、方庄、高碑店、酒仙桥、清河、肖家河、吴家村、卢沟桥、小红门等9座二级污水处理厂，日污水处理能力248万立方米，市区排水管网5000多公里，污水处理率达到93%；郊区中心城建有污水处理厂16座，日污水处理能力87万立方米，处理率75％；乡镇及镇以下建设污水处理设施373处，污水处理率32％。水污染治理的全面提速，为北京城区、郊区点源污染的全面控制奠定了基础。 　　 　　（二）循环利用 　　近年来，北京市充分挖掘污水、雨洪水的利用潜力，实现水的循环利用。北京市已建成13座再生水厂，再生水日生产能力71万立方米。再生水已占全市总用水量的18%，连续两年超过地表水用水量，成为本市稳定可靠的新水源。再生水利用主要用于工业、农业、环境和市政绿化。在雨洪水利用方面，市区建成800多处利用设施，用于绿化、洗车和环境；在城市下游建成雨洪滞蓄区，郊区利用坑塘、沟渠、洼地拦蓄雨水，改善了环境，回补了地下水，年增加利用雨水4500多万立方米。 　　 　　（三）水环境治理 　　北京市在进行水环境治理过程中，注重水源保护、坚持生态治河、重视流域管理，从而使北京城郊的水环境质量整体改善。 　　1.加强水源保护，建设生态清洁小流域。经过多年探索，北京市确立了在山区构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，建设生态清洁小流域的治理思路，对小流域内农村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理，保护水源地水质。全市已累计完成生态清洁小流域治理128条，面积1592平方公里。山区640个村实现整村治污，重点水源区的村庄已完成了污水治理、农厕改造，垃圾集中收集处理。经过治理，小流域水质达到地表水Ⅲ类及以上标准，水生态环境质量不断提高。 　　2.完成城市河湖治理，改善水环境。在城市水系治理方面，北京市坚持生态治河的原则，完成了六环以内骨干河道治理，先后治理了清河上段、北环水系转河段及北护城河段、人民渠新开渠上段、凉水河干流、马草河、万泉河等60余公里河道，使多年黑臭的河水基本还清；建成清河、中南海―筒子河―北海等8处水循环工程，辅助水循环流动，初步实现了“水清、岸绿、流畅”的河湖治理目标。目前，城市水系Ⅱ-Ⅲ类水质河道占到56%，城市湖泊达标水面达到70%，中心区水质基本为Ⅲ类。 　　3.重视流域管理，水环境质量整体改善。在跨界河流水环境综合整治上，北京市重视流域管理，将流域内城市发展、产业调整、新农村建设、水环境改善统一纳入流域治理规划，使流域水环境质量整体改善。在对服务全市70%人口、承担中心城区90%排水任务的北运河流域进行治理过程中，按照治理目标和任务，北京市要求各相关部门和区县政府，落实责任，政策集成，共同推进，完成了流域内12条45公里河道的生态治理，建成6处生态湿地，形成220万平方米水面。同时，加强对流域内各责任单位的目标考核，确定了28个考核断面，建立了区县出境断面考核公示机制，2009年榆林庄闸出市境断面COD平均值由上年的52毫克/升下降到45毫克/升，超过了预期目标值。 　　 　　二、发达国家城市水环境建设管理经验 　　 　　（一）法规体系逐步完善和健全 　　根据经济发展和水环境保护的需要，美国环境保护局（EPA）及时颁布或修正相关政策，法规数量不断增加，法规条文逐步细化、可操作性增强。如美国1948年颁布的《水污染控制法》（即后来的《清洁