新常态下牧区发展思考.docVIP

新常态下牧区发展思考 　　我国经济发展要全面进入新常态，所谓经济新常态主要是指：中高速，经济增速有所回落，从过去10%左右的高速增长转为7%左右的中高速增长;优结构，经济结构不断优化升级;新动力，经济从要素驱动、投资驱动转向创新驱动;多挑战，一些不确定性风险显性化等。新常态，要求经济适度增长，要求经济发展模式由过去的相对粗放、掠夺性较强等转向集约发展、持续发展、绿色发展、低碳发展、和谐发展，要求经济结构与生态结构相协调，产业结构、消费结构、区域结构及排放结构等优化升级，要求经济发展质量高、效益佳，要求经济建设、生态建设、文化建设等相适应、相和谐、同步推进、相辅相成、相得益彰。 　　经济新常态的特征和要求，非常适宜广大牧区的全面发展。草原牧区的生态环境脆弱、不可再生资源有限、地理位置相对偏远，一般不适合经济的高速增长;旧常态下部分牧区旗县经济的高速增长，也往往以生态破坏、环境污染、资源耗损为代价，是竭泽而渔式的增长，不可持续的。牧区的发展更强调草原生态环境的保护与建设，更强调少数民族传统精神家园的守护与传承，更强调草原亮丽景观的保留、草原生态屏障的维护、草原生态文化的弘扬，更强调经济、生态、文化的发展协调、和谐、多赢;这与经济新常态的本质要求不谋而合。可见，认识新常态、适应新常态、引领新常态，也是当前和今后一个时期牧区发展的大逻辑。 　　一、牧区应该选择可持续发展战略 　　习近平总书记在考察内蒙古的讲话中指出：“草原是畜牧业发展的基础。发展现代畜牧业，一项紧迫任务就是要保护和建设好这片草原，把保护草原和保护耕地放在同等重要的位置。如果草原没有了、严重退化了，还谈什么发展现代畜牧业呢？”要调动牧民保护草原的积极性，实现保护草原生态与促进牧民增收双赢。草原资源的恢复、环境的保护、生态的建设，是牧区一切工作的中心内容，是促进牧区又好又快发展的根本和切入点。只有实现草原生态良性循环，才能为草原畜牧业等牧区产业的可持续发展奠定坚实基础，也才能满足建设生态文明的迫切需要。《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》明确指出：在新的历史条件下，牧区发展必须树立生产生态有机结合、生态优先的基本方针，走出一条经济社会又好又快发展新路子。 　　坚持生态优先的基本方针，牧区应该选择并实施生态经济全面、协调、可持续的发展战略。也就是要树立生态优先的理念，坚持生态优先、协调发展的原则，加强草原生态文明建设，以恢复草原植被、改善生态环境、完备基础设施和传承草原文化为基础，致力于制度创新与技术创新，推进经济发展方式和产业生产方式的转变，调整优化经济结构、产业结构、产品结构和社会结构等，走经济、生态、社会、文化协调持续、高效快速发展的路子，逐步实现草原生态经济社会系统结构合理、机制完善、功能高效、良性循环、进展演替。要全面开展社会主义新牧区建设，大力推进中国特色的现代畜牧业发展，不断提高广大牧民的收入和消费水平。 　　建设社会主义新牧区，要彻底摈弃西方发达国家已走过的先污染后治理、先破坏再恢复的发展老路，关注不合理的开矿、办厂、城建等造成的草原资源破坏与环境污染问题，大力发展清洁生产、低碳经济、循环经济，实现生态与经济、生产与环保协调持续健康发展;发展物质能量消耗少、少污染甚至无污染、少废物甚至无废物、物质循环利用、综合利用、节约利用的新型产业，建设洁净、舒适、便捷的绿色化、生态化家园，走协调、高效、快速、可持续发展的拓展道路。要大力开展以育草为中心的植被营造与恢复，切实有效地治理、防止环境污染与生态破坏，实现草原利用、矿产开发、产品生产等与绿色植被保护建设、环保设施修建完善等协调同步，经济效益、生态效益及社会效益同时提高。 　　二、牧区发展要以生态保护为基础 　　坚持生态优先的基本方针、走可持续发展的道路，牧区就要把草原生态保护建设作为牧区又好又快发展的基础和切入点，加大草原生态工程建设力度，建立草原生态保护长效机制。要逐步实现草畜平衡，彻底遏制草原生态持续恶化的势头，有效推进草原生态恶性循环向良性循环的转变。要努力做好基本草原划定和草原功能区划分工作，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置。要坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合的原则，全面展开草原生态保护建设。要进一步加大退牧还草工程的实施力度，完善建设内容、合理实施办法;要继续扩大京津风沙源治理工程的投入规模，提高投资的生态经济效益;要新建科尔沁退化草地治理、伊犁河谷草地保护等重点草原生态工程，有效恢复其涵养水源、保持水土等的生态功能;要启动草原自然保护区建设工程，重点保护具有代表性的草原类型、草原珍稀濒危野生动植物等。 　　国家经济社会发展规划，将草原牧区的一部分列为限制开发区，如呼伦贝尔草原沙漠化防治区、科尔沁沙漠化防治区、浑善达克沙漠化防治区、毛乌素沙漠化