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新形势下财政支农资金管理探析 　　摘要：农业作为我国支柱产业，随着社会经济的不断发展，政府对农业的支持力度越来越大，研究新形势下财政支农资金管理具有非常重要的意义。本文主要阐述了财政支农资金存在的问题，指出我国当前财政支农资金管理存在投入结构不合理、配套问题及缺乏必要的绩效评价等，针对其中存在的问题总结了财政支农工作的几点建议，以期实现我国财政支农资金的高效管理。 　　关键词：财政支农；资金管理；建议 　　近年来，随着各级财政实力的增强，国家加大农业支持力度的战略意图凸显，突出表现在财政农业支出规模逐年递增。 2011年-2013年，中央财政用于“三农”投入分别达10409亿元、12287亿元、13799亿元，不断创历史新高。对“三农”的投入越来越多，关注“三农”、发展“三农”、服务“三农”的氛围初步形成，农业的发展后劲不断增强，农民的生产生活条件日益改善，农村的面貌发生了很大变化。同时，随着各级财政支农资金的不断扩大，如何用好这些钱？真正把好钢用在刀刃上、用在群众最需、最盼、受益人口最多的项目上，还有许多亟待完善和改进的地方。 　　一、财政支农资金存在的问题 　　1、财政支农资金管理交叉分散现象依然存在，基层监管难以到位 　　在现有的管理体制中，财政支农资金管理还存在“九龙治水”、职能交叉与服务“真空”并存的局面。目前涉及财政支农资金的机构包括财政、农业、水利、发改、民政等部门，下达到地方后又相应进行部门对接，形成在系统内纵向流动。同时，类似“撒胡椒面”式的资金投入也容易造成资金浪费，难以形成合力，降低资金使用效率。事实上，由于支农资金来源不同、管理权限不同，各部门“各行其是”，不进行沟通，职能重叠。因而难以统筹规划管理，也不利于监督，同时也增加了运行成本。基层财政疲于应对各级部门，无疑增加了工作上的难度，难免会出现监管上的漏洞。 　　2、财政支农资金投入结构不合理 　　目前，我国财政支农资金的支出多为间接支出，一是对农业相关事业单位的经费支持，二是偏重于对流通领域的扶持。在大量间接使用的过程中，不可避免的加大了资金的损耗，比如增加了行政性成本和交易性成本，使得本就很有限的财政支农资金更显得捉襟见肘了。财政支农资金对于农产品的补贴和对农业生产的贴息主要在流通领域和金融系统，最终到农民手里的并不很多。在农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重比较大，而大多数农民可以直接获益的中小型基础设施建设的比重还较小。财政支农支出中用于农业科技投入数量小、比重较低，对农村发展方面的投入还远远不够，农村教育、卫生等社会事业发展严重滞后，使得科技在农业发展上的作用受到较大的限制。很多地方一旦财政支出有了漏洞，首先想到用财政支农资金来抵挡；还有一些地方把所有能与农业沾上边的支出都划到了财政支农上。没有标准，既管不住干部也管不住资金，造成了财政支农资金的严重分流。 　　3、财政支农资金的配套问题 　　为了激励各级政府提高农业投入上的积极性，许多中央级财政支农资金在分配的过程中要求地方政府给以配套，可是，在相关机制设置中忽略了区域差异，造成了财政资金配套难的困境。一方面，地方财力普遍短缺，很多基层政府抱怨需要申请的项目太多，所需的配套资金也越来越多，使得相关职能部门“勉为其难”，同时造成决策部门“两难选择”。另一方面，不同区域发展水平相差较大，很多处于农业主产区的欠发达地区在资金配套上更显无力。农业规模越大，所需中央财政支农资金会越多，配套也相应越多。倒是经济发达地区因容易满足配套条件，可以更快、更早地取得上级资金。 　　4、项目论证不充分，安排不合理，缺乏必要的绩效评价 　　一是很多基层项目单位在项目的申报上，跑步（部）前（钱）进，重在争取，轻于论证，主观随意性很强。二是好些基建项目的可行性论证仅流于形式，设计与实际操作出入比较大，经常出现项目建设内容变更较大，甚至就无法完成的情况，既浪费了国家资金，又影响了投资效果。三是由于缺乏必要的绩效评价，在财政支农资金的使用上随意扩大，资产重复购置，利用效率较低，浪费现象严重。 　　二、对目前财政支农工作的几点建议 　　1、整合财政支农资金 　　深入推进支农资金整合工作，探索创新支农资金整合的新思路、新模式、新方法。在合理确定财政支农资金投入大方向的基础上实现支农资金整合。首先，由于整合支农资金一般会触及到相关部门的利益，工作中难免会出现一些难度和阻力，在推进财政支农资金整合时，必须从明确支农资金整合的范围、对象方面入手，加强对整合支农资金的宣传，强化对支农资金整合工作的组织领导。其次，要逐步破除现有的支农资金条块管理体制，将现有各项支农资金按性质归类为灾害救助、生态环境、农村生活、农业生产和农民收入等类别。对分类后，属于同性质的资金要并为一项资金，进行综合平衡