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新中国工业化不同阶段农业政策解读 　　摘要：新中国工业化进程经历了三个不同的历史阶段，每个阶段的农业政策都有其不同的内容。农业政策的每一次变动都源于农业面临深该的危机，都服从于工业化发展的需要，经历了从“农业养育工业”到“工业反哺农业”过程，在一定意义上，农业政策的本质是国家与农民的关系问题。 　　关键词：新中国；工业化；农业政策 　　 　　一、新中国工业化初期阶段的农业政策：(1953――1978) 　　 　　从1953年开始的第一个五年计划到改革开放之前，新中国处于工业化初期阶段。这一阶段，如同其它发展中国家一样，出于民族主义和对外防御的责任，以及渴望本国尽快通过工业的发展而赶超先进国家的愿望。国家选择了农业养育工业的政策，即把实现农业增产，保障农业为工业提供原料和剩余等成为重要的农业政策目标。农业政策取向：农业剥夺。 　　 　　(一)直接屡面的农业增产政策 　　1.兴修农田水利。这一时期，由于处于工业化初期，国家对农业的投资比较少，不得已依靠集体的力量，充分挖掘农村人力资源，用人力资源换取工业化发展资金。倡导自力更生、艰苦奋斗的精神，开展群众性农田水利基本建设活动。以应对农业投入不足的问题。20世纪50年代初，毛泽东提出：“一定要把淮河修好”、“要把黄河的事情办好”等一系列号召，开始治理大江大河，兴修水利、保持水土成为当时发展农业生产的重要措施，形成了1955年冬到1956年兴修水利高潮，1958年开始的农业“大跃进”运动。全国集中了9000万人奋战在水利工地上。20世纪60年代兴起的农业学大寨运动又推动全国各地的大规模开展农田基本建设，对山水田林路进行规划和综合治理，修建了许多水利枢纽工程。如河南1969年竣工的南林县红旗渠，被称为“人造天河”，总干渠长104里，灌溉面积扩大了60万亩。1974年冬和1975年春，全国共完成土石方110亿立方米，比1970年增加一倍。一些大江大河的一般洪水灾害得到初步控制，产生了除弊兴利的巨大效果，农业生产条件发生显著改变，生产水平有了很大提高。到1978年全国有效灌溉面积达到4496.5万公顷。比1952年增长13倍，中国农业基本上摆脱了靠天吃饭、受自然灾害严重影响的历史。 　　2.发展农业科学技术。1957年，新中国成立“中国农业科学院”，负责制订农业科学研究的规划和任务，开始了大规模进行农作物品种资源的征集活动，共得到53种近21万份的品种资源。为农业的科技发展奠定了基础。进人20世纪60年代，进行玉米、小麦和水稻等新品种研究、推广。提高了农业产量。20世纪70年代初，科研部门就把放射性同位素与射线新技术应用于农作物育种，生物技术研究进展，很快培育出一批早熟、高产、优质、抗逆性强，适应性广的各种农作物新品种。同时期，袁隆平的杂交水稻研究获得成功，使水稻产量提高了20％，亩产达千斤以上。在20世纪70年代末，引进化肥生产线。中国在改良品种、消除病虫害等方面走在了世界的前列。 　　这一时期，农田水利基本建设、农业科技进步为农业生产条件和生产力发挥了重要作用，促使了农产品总量的快速增长，也为20世纪80年代初的农业的辉煌奠定了基础。1982年邓小平指出：建国以来，我们做了一些事情。基-本上解决了吃饭穿衣问题，粮食达到了自给。选是很了不起的事情，旧中国长期没有解决这个问题。 　　 　　(二)间接层面的制度变革 　　这一时期国家制度变革的主要措施是实行户籍制度、统购统销制度与人民公社制度，这三大制度安排，元一不是以农业服务、服从于工业化为出发点的，其核心是为了国家工业化的实现。 　　1.实行户籍管理制度，强化二元社会建构。新中国户籍制度起步于建国初期，形成于“大跃进”运动时期。最终由纯粹意义上的户籍管理演变成以身份禁锢为核心的一项国家行政控制制度。它将人口“画地为牢”，使每个人都是国家链条上固定的一分子，固化了公民先天的身份地位。在这项制度下，农民进城谋生得不到制度的认可，更得不到法律的保障，这就把农民死死地束缚在土地上，在城市与农村之间构筑了一道高墙，切断了城乡之间要素的自由流动和优化配置，强化了二元社会结构，推进了新中国工业化的快速推讲。 　　2.对农产品实行统购统销政策。此政策是新中国成立后在粮食供应紧张及投机盛行的背景下的一种制度安排，但随着经济的运行，它逐步演变为一种经济运行体制，在很大程度上把本来是一种分散的自主性较强的小农经济纳入到了计划经济的范畴之内。从经济层面看，它引发了国家对农产品的全部控制、农民主体市场自主权的限制以及要素市场价格的固化，为国家强制转移农业剩余、抽走农业利润奠定了制度保障。在1952――1978年，扣除国家用于农业的资金投入，农业通过税收、“剪刀差”等方式为国家工业化提供了大约6000亿元的资金积累；从政治层面上看，农