新中国成立60年来中国民族法制建设和民族法学研究发展与思考.docVIP

新中国成立60年来中国民族法制建设和民族法学研究发展与思考 　　新中国成立60年来，中国的民族法制建设和民族法学研究伴随共和国的命运，历经创立到发展、萧条到停滞、复苏到繁荣，取得了巨大的成就，但也存在不少问题。回顾历史，立足现在，展望未来，本文对今后中国民族法制建设和民族法学研究亟待解决的问题进行了归纳总结。 　　关键词：新中国60年　民族法制建设　民族法学研究 　　 　　新中国成立后，国家高度重视民族问题，中国民族法制建设和民族法学研究有了新的起点。60年来，中国民族法制建设和民族法学研究伴随着共和国的命运，走过了一段艰难、曲折的历程，历经了从创立到发展、从萧条到停滞、从复苏到繁荣的历史阶段。 　　 　　一、历史回顾与成就 　　 　　(一)历史回顾 　　1.1949年至1952年，是新中国民族法制的创建阶段。1949年9月，中国人民政治协商会议通过了当时起临时《宪法》作用的《共同纲领》，把中国共产党的民族政策用法律形式加以固定，标志着新中国民族法制开始迈步。这一阶段制定的重要法律、法规有：1950年政务院批准的《培养少数民族干部试行方案》和《筹办中央民族学院试行方案》，1951年政务院《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的指示》和《关于加强少数民族教育工作的指示》等。这些法规虽然是政治运动的产物，但毕竟是以法规的形式出现的，表明了社会对民族法制建设的需要，这也是新中国民族法制建立的社会政治基础。 　　这一阶段，随着中苏关系的全面热化，翻译出版了一些苏联民族学、法学教科书。通过这些教科书，我们学习和接受了马克思主义关于民族与法律问题的基本理论。同时期，中央组织大批民族工作干部以及专家、学者进行大规模的民族调查，这些工作为后来的民族识别和正确处理民族问题积累了全面系统的科学资料。在这些材料中，不乏大量民族法学的原始材料。民族法学是以民族法为研究对象的科学，它的命运是和民族法的命运息息相关的。在这阶段，学科意义上的民族法学虽然还不存在，但是，从法制的角度关注和研究新中国民族问题已成为当时的历史使命。当时制定的有关民族问题的政策、法律文件及相关理论成果，可以说孕育了新中国民族法学，并为以后民族法学的发展奠定了基础。 　　2.1952年至1956年，是新中国民族法制的初步发展阶段，也是民族立法工作的一个黄金时期。1952年，中央人民政府委员会颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，明确规定各少数民族聚居的地区应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。这是根据当时的历史条件以及内蒙古自治区等民族自治地方的经验，首次对民族区域自治制度的基本问题作出了比较详细的规定。《实施纲要》的诞生，标志着中华人民共和国民族区域自治驶人法制轨道。1954年，共和国第一部《宪法》诞生。《宪法》根据建国以来废除民族压迫制度，建立各民族平等、友爱、互助的关系，民族地区政治、经济和文化事业开始逐步发展的经验，对于民族区域自治，对于少数民族的政治、经济和文化的建设，作了比《共同纲领》更进一步的规定。这一阶段，还颁布了《政务院关于保障一切散居的少数民族成分享有民族平等权利的决定》等行政法规。这些均有力地促进了建国初期民族事业的发展，有力地促进了新中国民族法学的研究。如果说，在“1954年宪法”公布前，我国的民族法学教育和研究是以学习苏联为主的话，那么在此之后，就开始逐步摸索以我国社会主义革命和社会主义建设的实践经验为主的教学和研究了。 　　3.1957年到1976年，我国民族法制除了1957年至1958年有暂时的繁荣以外，留下了一段长长的空白岁月。这一时期可以分为两个阶段： 　　第一阶段，从1957年到1965年，我国民族法学经历了一个从暂时繁荣到萧条的变化过程。1949年至1956年民族立法的发展，为1957年至1958年民族法学带来了暂时的繁荣，民族立法工作仍在继续进行。这一时期，除全国人大常委会批准48个民族自治地方组织条例外，还通过了《民族自治地方财政管理暂行办法》等重要法律。这一阶段民族立法的特点是：(1)时间虽长但立法数量不多；(2)内容涉及范围较狭窄。除涉及民族自治地方财政管理的内容外，其他大都是民族自治地方组织条例，并且这些组织条例内容基本雷同。这一阶段，在“左”的指导思想的影响下，一些重要的民族立法工作停顿下来了。例如《民族区域自治法》，1954年第一届全国人大设立民族委员会后，做了大量的调查研究工作，并会同有关部门着手起草，到1959年上半年就写出了8稿，但迫于后来反右斗争的政治形势而被搁置。 　　第二阶段，1966年至1976年10月，我国民族工作被取消，民族立法工作处于全面停滞时期。“文化大革命”是“左”的指导思想极端发展的产物，反映在民族问题