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新中国成立以来我国学前教育性质反思 　　摘 要： 本文以国家学前教育政策文本作为教育政策分析的基本单位，对搜集到的1949-2013年间国家颁布的教育政策中涉及学前教育性质的政策文本进行分析，从学前教育的内在本质、外在属性两个方面梳理学前教育性质的变迁。通过梳理发现，政策文本中学前教育固有本质包括保育和教育相结合的性质、基础性、社会公共福利性，其外在属性包括地方性、群众性、准公益性和公益性、普惠性。 　　关键词： 学前教育性质 固有本质 外在属性 　　学前教育的性质是关系学前教育事业发展的前置性与源头性问题[1]。只有明确了学前教育的性质，学前教育才能朝着正确的方向发展。本文将国家学前教育政策文本作为教育政策分析的基本单位，基于费尔克拉夫的三个向度分析模式“文本―解释―语境”，对搜集到的1949-2013年间国家颁布的教育政策中涉及学前教育性质的政策文本进行分析，从学前教育的内在本质、外在属性两个方面梳理学前教育性质的变迁[2]。 　　一、学前教育的固有本质 　　学前教育的固有本质是指学前教育因其教育对象的特殊性，在其教育目标、教育任务、教育内容等方面做表现出的根本性特征。这种根本性的特征不因社会政治、经济、文化等外部条件的改变而发生变化。 　　（一）保育和教育相结合的性质 　　1952年《幼儿园暂行规程草案》中指出：“幼儿园的任务是根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的身心在入小学获得健全的发育。”其中“教养”包括“教育”和“养育”两个部分，该文件已经明确了学前教育保育和教育相结合的性质。1979年《城市幼儿园工作条例》指出：“幼儿园必须贯彻保教结合的原则。”这是第一次在国家规范性文件中中明确使用“保教结合”这一词汇，而且正确梳理了“保育”和“教育”的关系，把“保育”放在了“教育”的前面，这是对学前教育性质的一种更为准确的提炼。1996年《幼儿园工作规程》再次指出：“幼儿园是对3岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构。”1999年颁布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》再次明确“坚持保育与教育相结合的原则”。 　　在学前教育阶段，既注重对3-6岁幼儿的身体保育，又注重对幼儿整体发展的教育，这是学前教育独特性的重要体现。从“教养”到“保教结合”虽然表述方式有所不同，但是建国以来相关的教育政策强调了学前教育保育和教育相结合的性质。 　　（二）基础性 　　1995年《中华人民共和国教育法》规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。”《幼儿园工作规程》指出：“幼儿园……是基础教育的有机组成部分，是学校教育制度的基础阶段。”这说明，学前教育是整个学制系统的第一阶段，是其他教育阶段的基础。另外，学前教育对个人的发展也具有基础性作用。如《城市幼儿园工作条例》指出：“幼儿教育是社会主义教育事业的组成部分，是培养具有社会主义觉悟的有文化的劳动者的基础。”《幼儿园教育指导纲要（试行）》也指出：“幼儿教育……是学校教育和终身教育的起始阶段。幼儿教育应为幼儿的近期和终身发展奠定良好的素质基础。” 　　学前教育的基础性，一方面体现在学前教育在我国学制系统中的基础性位置，另一方面体现在学前教育对个人发展的基础性作用。基础性也是新中国成立以来学前教育的相关政策中明确指出的一个特性。 　　（三）社会公共福利性 　　1952年《幼儿园暂行规程草案》指出：“幼儿园的任务是：……同时减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动等。”改革开放之初，在学前教育的相关政策上，仍然延续了这样的说法，如在1979年《城市幼儿园工作条例》中也指出：“幼儿园工作的任务是：……同时也减轻家长在教育孩子方面的负担，使他们能够安心生产、工作和学习。”1996年《幼儿园工作规程》中再次指出：“幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件。”1987年在《国务院办公厅转发国家教委等部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知》中第一次提出学前教育事业具有社会公共福利性，原文如下：“幼儿教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是我国学校教育的预备阶段，同时又是一项社会公共福利事业……”在1988年颁布的《城市幼儿园建筑面积定额（试行）编制说明》及《国家教委、国家计委、财政部、人事部、劳动部、建设部、卫生部、物价局关于加强幼儿教育工作的意见》这两个文件中，再次指出学前教育的社会公共福利性质。在1997年颁布的《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》中，指出“幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点”。 　　所谓社会公共福利性是指“早期教育对社会和教育的健康发展具有重要的作用”。“一方面，托幼机构为儿童和家庭提供的托幼服务具有鼓励和扩大就业的功能；另一方面，高质量的托幼机构教育……能够成功地打破