新中国成立初期上海贯彻四面八方经济政策实践与启示.docVIP

新中国成立初期上海贯彻四面八方经济政策实践与启示 　　[摘 要] 　　新中国成立初期，由于全面贯彻了“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的基本经济方针，广大上海人民得到了物价稳定、生活改善的实惠，私营工商业也获利颇丰。“四面八方”经济政策在上海的实践，为国家恢复和发展国民经济起到了不可估量的正面效应。今天，当我们处在全面建成小康社会决胜阶段的新时期，依然能够从中获取启示和警惕。 　　[关键词] 　　新中国成立初期；国民经济恢复；“四面八方”；上海实践 　　[中图分类号] D232 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）10-0021-04 　　围绕着新中国建立前后党对经济工作的指导方针问题，当时党的领导人都认为应当以经济治理上统筹兼顾、照顾各方的整体性思维，做好“进城”的准备。而由此发展并最终形成的经济工作指导方针，就是“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的“四面八方”方针。“四面八方”对于当时上海乃至全国国民经济的恢复和发展，起到了不可估量的正面效应。今天，当我们处在全面建成小康社会决胜阶段的新时期，依然能够从中获取有益内容和警惕之处。 　　一、“四面八方”经济政策出台前后 　　1948年秋，人民解放战争进入夺取全国胜利的决定性阶段。随着三大战役的胜利，人民解放军正挥师南下，新中国的诞生已在酝酿之中。然而，也有大量新的问题，特别是经济问题摆在了中国共产党人面前。 　　（一）困境：“留下一堆烂摊子”。当时影响恢复生产和城市经济发展的主要问题，一是公私营企业之间的尖锐矛盾。在城市解放、接管工作基本结束后，由于当时许多政策没有及时公布，加上我们一些干部素质不高，掌握政策的水平有限，以及“左”的思想作怪等原因，出现了人民政府对公营企业的过分倚重，而对私营企业就处处限制。比如，有些地区党的负责干部在进城后“完全不理资本家，有些干部则认为和资本家接触就是立场不稳”。[1]有的还因循土改“打土豪分田地”的办法，实行“工人有其厂”，分割财产。[2]二是劳资双方尖锐的矛盾。各大城市解放之初，许多私营企业处于停产停业、半停业状态，资本家对人民政府政策不明，对前途没有信心，对工人不敢管理，导致开工不足，工资不能正常发放。而工人群众在解放后地位提高了，对工资福利提高了要求，更不能容忍被辞退，造成劳资间的阶级矛盾十分尖锐。另外，对于恢复生产、恢复城市工商业经济来说，最大的困难就是生产原料和商品缺乏。尽管不少大中城市接管后，成立了贸易公司等最早的国营商业机构，但由于渠道不健全，交通不便，特别是广大私商有顾虑，所以工业品下不去，农产品上不来的问题仍未得到根本解决。当时对外贸易也很困难，甚至是“处于停滞状态，出口货缺乏，我们的干部不会谈买卖，不了解国内市场，收货技术很差，收猪鬃连猪毛也一块收来了。我们和国外没有交换关系，很被动”。[3]可以看出，当时劳资、公私、城乡、内外等方面的矛盾及造成的问题，已经严重制约了大中城市解放后生产恢复和经济发展，到了必须立即解决的地步。 　　（二）定调：“眼睛朝向城市看”。1949年3月召开了党的七届二中全会。这次全会对于“四面八方”政策的正式出台，应该说是起到了关键作用。全会指出，要将恢复和发展城市中的生产作为中心任务。城市中的其他工作，都必须围绕着生产建设这个中心工作并为这个中心工作服务。[4]毛泽东则进一步具体指出，“在这个时期内，一切不是于国民经济有害而是于国民经济有利的城乡资本主义成分，都应当容许其存在和发展”，“城乡必须兼顾，必须使城市工作和乡村工作，使工人和农民，使工业和农业，紧密地联系起来”。七届二中全会后，我们党特别是刘少奇对发展城市生产的各项工作考虑更加深入了。4月10日，刘少奇受中央委托，到天津视察工作。4月18日，他在出席天津市委员会会议时，首次提出：“我们考虑问题要全面，要照顾四面八方。四面就是公私关系、劳资关系、城乡关系、内外关系；八方就是城乡关系的城乡两方，内外关系的内外两方，公私关系的公司两方，劳资关系的劳资两方。”[5]之后，刘少奇又在天津之行的多次讲话中提到了“四面八方”。4月中旬，毛泽东把刘少奇讲的“四面八方”思想概括为十六个字，即“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”。刘少奇对毛泽东这个概括极为重视，认为讲得很全面，并做出指示，要求今后就照毛泽东的概括阐述和宣传。随之，“四面八方”思想迅速在党内传达，对于尽快恢复被解放城市的经济发展生产，起到了不可估量的作用。 　　（三）出手：“不下于淮海战役”。1949年5月27日，上海解放，人民政府在经济上面临的是一副生产萎缩、百业萧条、物价飞涨、民生困苦的局面。在这种情况下，旧社会留下来的畸形发展的投机资本在上海继续兴风作浪。面对复杂形势，上海政府采取必要的行政手段和有力的经济举措