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新中国成立初期中国共产党解放妇女法律制度及政策研究 　　[摘 要]新中国成立后，中国共产党制定了一系列的法律和法规以保障妇女的权益，从而使妇女获得了在经济、政治、文化、婚姻等各方面的解放，中国妇女的社会地位发生了根本性转变。历史证明，中国共产党的领导是妇女解放的根本前提；法律制度的制定和完善是妇女解放的根本保障；推动妇女组织的发展是做好妇女工作的重要条件；妇女只有获得经济上的独立才能促进自身发展。 　　新中国成立初期；中国共产党；妇女解放；法律制度 　　[关键词] 　　[中图分类号] D442.1；C913.68 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）06-0005-04 　　中国共产党自创建以来就始终重视发挥妇女在中国革命和建设中的作用。正如马克思所说：“每一个了解历史的人都知道，没有女性的酵素，就不可能有伟大的社会变革。”[1]但在百余年半殖民地半封建的旧社会中，中国妇女一直深受压迫，遭受屈辱和摧残，长期处于社会的最底层。新中国成立后，中国国家的建设和社会改造要求急于将妇女从旧社会的桎梏中解放出来。早在新中国成立前夕，中国共产党就颁布了一些决议和政策：1949年4月1日中国妇女第一次全国代表大会通过的《中国妇女运动当前任务的决议》中指出：“中国妇女在中国人民革命运动的各个时期，都曾有过重大贡献，今后必须更加努力与全国人民团结在一起，把反帝国主义、反封建主义、反官僚资本主义的革命进行到底，完全肃清国民党反动势力，建立一个崭新的中华人民民主共和国，只有这样，才能使全国妇女获得解放。”[2]还强调妇女应该积极支援人民解放战争。在城市相继解放之后，党积极发动和组织妇女参加社会民主运动，并参与到国家政权工作中，以保证妇女在政治和社会上的地位得以实现。中国革命胜利后，建设新中国的各项事业迅速开展，彻底解放妇女，使之发挥在新中国建设中的作用，成为亟待解决的课题。 　　为此妇女解放面临的任务主要是：在经济上，打破妇女所受的经济束缚，使妇女获得经济上的独立权；政治上，让妇女拥有参政议政的权利；文化上，改变传统的重男轻女思想，让女子与男子获得同等受教育机会；婚姻上，打破封建枷锁，将广大妇女从不平等的婚姻家庭关系中解救出来，给予妇女争取婚姻自由的权利。在此基础上，我们党出台了一系列解放妇女的法律制度及政策。 　　旧中国的妇女一直都是被奴役和压迫的对象，谈不上公民本应具有的政治权利。新中国成立后，我们党意识到了妇女参与国家政治生活的重要性，并以法律的形式来保障其政治权利的实现。早在1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）中就有关于妇女解放的内容规定。如，第六条明确指出：“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会生活的各方面，均有与男子平等的权利。”1953年颁布的《中华人民共和国选举法》中又规定了：“妇女有与男子同等的选举权和被选举权。”1954年9月22日，《中华人民共和国宪法》第三章第八十五条规定：“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”同时还规定妇女与男子拥有同样的言论、出版、结社、游行、示威的自由和宗教信仰的自由。这些法律规定为妇女各项权利的实现提供了法律保障，充分体现了党和国家对妇女的高度重视。1953年4月22日，中共中央发布《关于各级人民代表大会中妇女代表比例的通知》，指出广大妇女在各种战线和革命斗争中发挥了巨大的作用，要深入的发动妇女参加普选运动，注重妇女参政的权利，规定了妇女在各级人民代表大会中应占的比例：乡（镇）一般应占20%左右，少数者不应低于15%；县，一般以15%至20%为宜；省以15%至20%为宜；市和城市的区可稍高于省、县的比例；在少数民族自治区，妇女代表比例，由中央局、分局研究规定。有少数民族的省、县、乡，要注意选出适当比例的少数民族妇女代表。[3]1949年在第一届政治协商会议全体会议上，69名妇女出席了会议，占全体代表的10.4%。她们与男代表一起共商建国大?，宋庆龄在会议上当选中央人民政府副主席，李德全、史良等一批女性担任了政府的领导职务。[4]这一时期党制定的妇女政治上的法律制度，打破了一直以来妇女“零”参政的历史，这也意味着中国妇女参政时代的到来。 　　一是土地政策。中国积贫积弱的根本原因在于落后的封建土地占有制，这也是妇女无法获得彻底解放的根源。新中国成立后，中国共产党开展了轰轰烈烈土地改革运动。1950年6月颁布的《中华人民共和国土地改革法》规定：“按人口统一分配。”妇女不仅有土地的所有权，还有土地的处理权。不管是未婚女子、已婚妇女还是寡妇都有了属于自己的土地。1950年9月，蔡畅在全国妇联工作会议上，提出妇女在解放区的土地改革中要全面实施“按人口统一分配”