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新中国成立以来中等职业学校教师编制核定工作回顾与思考 　　[摘要]科学的教师配置、合理的师生比是教育教学活动顺利开展的基本保障,也是提高办学水平和质量的重要前提。当前,我国中等职业学校教师编制工作中存在着编制部门对中等职业教育缺乏认知、缺乏适应中等职业教育发展规律的编制模式及办法、编制核定标准更新滞后,各地各部门落实不够、教师数量缺口大、内部存在结构性失衡等问题。应当尽快制定符合时代特色的中等职业学校教师编制标准,充分考虑其影响编制标准的特有因素,增加中等职业学校在确定教师编制方面的自主性,考虑专业性质不同的学校教师编制标准。 　　[关键词]中等职业学校 教师 编制 　　[作者简介]刘晓(1982- ),男,山东淄博人,浙江工业大学教育科学与技术学院,讲师,华东师范大学职业成人教育研究所在读博士,研究方向为职业教育基本理论;李晓(1981- ),男,浙江安吉人,浙江工业大学教育科学与技术学院,讲师,研究方向为职业教育基本理论。(浙江 杭州 310014) 　　[中图分类号]G718.3[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)02-0010-04 　　 　　学校教师编制的实质即学校的人力资源配置。科学的教师配置、合理的师生比,是教育教学活动顺利开展的基本保障,也是提高办学水平和质量的重要前提。随着我国大力发展职业教育步伐的加快以及职业学校改革的深入,教师编制管理成为职业学校内部人事制度改革的核心。中等职业教育的当代实践要求其在学校人力资源配置上要有新的思路和方法。尤其是在中职规模迅速扩大的今天,回顾和总结新中国成立以来我国中等职业学校教师编制核定工作的经验和不足,提高当前资源利用效率并合理进行教师编制标准的优化显得尤为重要。 　　 　　一、新中国成立以来中等职业学校教师编制的政策回顾 　　 　　(一)1952年颁布的《中等技术学校暂行实施办法》与《中等技术学校(包括专业学校)试行组织编制规定》 　　1949～1951年是国民经济恢复时期,我国中等技术学校有了较快的发展,学校数由原来的561所增加到794所,在校学生数从77095人增加到290446人。在这些学校中,有2/3是原来的职业学校,它们的培养目标不明确,学校教育与国民经济建设需要脱节,学校师资短缺,力量分散,而新建起来的学校,也缺乏全国统一的规划,它们都面临着如何制定发展规划和适应即将开始的大规模经济建设对职教师资的需求等问题。鉴于此,国家开始对中等技术学校进行调整,并先后颁发了《中等技术学校暂行实施办法》(1952年)和《中等技术学校(包括专业学校)试行组织编制》(1952年),对中等技术学校的人员编制进行了规范。 　　1952年颁布的《中等技术学校暂行实施办法》,首先,对学校领导及内设机构的人员编制进行了规定,指出学校设校长一人,必要时可设副职;大行政区或省(市)直接领导的学校的校长,由主管业务部门遴选并报请各该级人民政府批准任命。学校设置教导主任、总务主任各一名,由校长遴选并报请主管部门批准任命,必要时均需设副职。学校设有两科以上者,设科主任。学校设有工厂或农场等实习场所者,应指定教员或委派专人领导,并应选聘企业或业务单位中的优良技术工人或工作人员担任实习教师。其次,对中等技术学校的兼职教师和实习教师作出了规范,提出学校的技术课应设置一定数量的专任教师,并由各主管业务部门从自己企业或业务单位的技术人员中聘请兼职教师。同年10月教育部颁发的《中等技术学校(包括专业学校)试行组织编制》又对中等技术学校的人员编制作了进一步的规定,指出中等技术学校每班为50人左右,教员(包括助理教员)每班按2.5～3人配备,不同科类的学校,教职员工人数与学生人数的比例不尽一致。如工业学校设有实习工厂者最高不超过1∶6.5,未设实习工厂者最高不得超过1∶7,农林学校最高不得超过1∶7.5,卫生学校最高不得超过1∶8,等等。 　　(二)1954年劳动部颁布《关于技工学校暂行办法草案》 　　我国从1953年开始,实施发展国民经济的第一个五年计划。这一时期,我国政治稳定,经济发展较快,国民经济各部门和国家机关共需补充的各类高等和中等学校毕业的专门人才约为100万人,同时,中央工业、运输业、农业、林业等部门需要补充的熟练工人约为100万人。为适应这五年的需要,并为第二个五年计划进行必要的准备,国家开始有计划地调整扩大和开办各类高等及中等专业学校,首先对中等技术学校的人员作出了新的规定,有效保障了办学质量。1954年4月,中央财经委员会批准的《技工学校暂行办法(草案)》规定:技工学校设正副校长,校长以下设秘书一职,及教导科(处)、总务科(处)等工作机构。设专用实习工厂,由教导科(处)领导。实习工厂设若干职能组,协助实习工厂负责人组织生产实习。同时对教职