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新中国成立以来党内监督历史考察及现实思考 　　[摘要]新中国成立以来，中国共产党对党内监督进行了积极探索，取得了一定成绩，并积累了丰富的经验。在新时期进一步加强党内监督，必须优化党内权力配置，充分发扬民主，增强全体党员党内监督意识，进一步健全和完善党内监督制度，多途径促进党内外监督相结合。 　　[关键词]中国共产党 党内监督 历史考察 　　党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障。中国共产党从成立之日起就重视党的纪律和监督工作。新中国成立以后，面对新情况、新问题，中共对党内监督进行了积极的探索，取得一定成绩，积累了丰富经验。然而，随着世情、国情、党情的深刻变化，新形势下党内监督也呈现出一系列突出矛盾和问题。加强党内监督，应进一步探索新时期党内监督的新思路、新方法，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革命、自我提高能力，?_保我党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 　　一、新中国成立以来党内监督的历史考察 　　（一）新中国成立初至十一届三中全会前的党内监督情况。新中国成立后，中国共产党“已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党”[1]p508，党的主要任务也由领导广大人民开展革命斗争转变为领导全国人民开展社会主义建设。为了搞好党的自身建设，适应新的任务需要，新中国成立以后至十一届三中全会前，中国共产党对党内监督进行了积极的探索，取得了一定成绩，党内监督实践在曲折中获得初步发展。 　　第一，深化了对党内监督重要性的认识。新中国成立后，面对新的使命和任务，我们党越来越认识到加强党内监督的重要性。毛泽东认为，要跳出人亡政息的“历史周期律”，必须让人民来监督政府。邓小平对党执政以后脱离群众的危险有着深刻的认识。1957年4月8日，他在西安干部会上的报告中指出：“如果我们不接受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”[2]p270这些论述表明，当时的党和国家领导人认识到，如果监督不力，党就会犯大错误，就会有人亡政息的危险。在此基础上，党中央和毛泽东等领导人强调对高级干部的监督，认为只有严厉打击和惩处位高权重、腐化变质的党员领导干部，才能产生强大的震慑力，才能整顿好党的作风。 　　第二，初步建立了党内监督体制。1949年11月，中共中央作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，成立了中央纪律检查委员会，地方县级以上纪委也先后成立。1950年2月，中央作出《关于各级党的纪律检查委员会领导问题的指示》，明确了纪检部门的职权，规定纪委“是各级党委的一个工作部门，犹如各级党的宣传部和组织部一样”[3]p19。这意味着各级纪委只是同级党的附属机构，纪委也不能领导下级的工作，监督工作局限性较大。1955年3月，党的全国代表会议通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》，决定以监察委员会代替原有的纪律检查委员会，其职责是加强对各级党组织和党员干部执行党的路线、政策的监督工作。这表明党内监督机构职权得到扩大，地位也得到了提高。党的八大把党的监察委员会作为必须设立的纪律检查机构用党章加以固定，使党内监督范围进一步扩大，同时进一步确立党内专门监督机关在上下级关系上的垂直领导体制，并将七大规定的监督机构在本级党委“指导”下工作修改为“领导”下工作，党内监督机构开始出现“双重领导”工作模式。 　　第三，制定了党内监督具体制度。这一时期，虽然没有对党内监督作出明确的制度规定，但在一定程度上建立完善了党内监督相关制度，比如党代会常任制、选举制等。党代会常任制的实行是落实党内监督的一项根本改革举措。邓小平在1956年9月党的八大上《关于修改党章的报告》中指出：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关”[2]p233。与此相适应，全国、省级和县级的代表大会每年开会一次，党的最重要的决定都可以经过代表大会讨论。由于实行代表常任制，在代表大会闭会期间党代表也可以监督党的机关的工作，但这种设想没有能够得到坚持。为促进党内民主，保证有效选举，党的八大对选举制度进行了完善，规定要经过自由的充分讨论再确定候选人名单，选举时“采取无记名投票方式，并且切实保障选举人有批评、不选和调换每一个候选人的权利”[4]p226。 　　十年“文化大革命”时期，党内专门监督机构形同虚设，党内政治生活陷入混乱，对党内监督的探索几乎完全停滞。 　　（二）十一届三中全会至党的十六大，党内监督的全面恢复与发展。以党的十一届三中全会为标志，党内监督进入了新的发展阶段。在带领全国人民建设中国特色社会主义的征程中，我党认真总结新中国成立以来党内监督正反两方面的历史经验，以改革创新精神加强党内监督。 　　第一，对党内监督的