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新乡市三化协调发展实践及思考 　　摘要： “三化”协调发展是建设中原经济区的核心任务，也是新乡发展必须破解的一个难题。近年来，新乡市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以新型城镇化为引领，按照“一个主体、两个载体”的统筹城乡发展理念，开拓出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。积极推进以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，也将进一步推动新乡市实现可持续发展。 　　关键词：新乡市 “三化”协调发展 实践 思考 　　“三化”协调发展是建设中原经济区的核心任务，也是新乡发展必须破解的一个难题。这些年，政府对“一个主体、两个载体”的统筹城乡发展理念，进行了大胆实践，积极创新，开拓出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。特别是新乡市被确立为全省统筹城乡发展试验区和全国农村改革试验区，以及国务院《关于支持河南省加快中原经济区建设的指导意见》出台以后，市委、市政府在新农村建设加快推进、统筹城乡发展进入新阶段的形势下，审时度势，果断决策，在全市122个乡（镇）中，择优选择40个作为“三化”协调发展重点乡镇，率先发展，示范带动全市“三化”进程，实践和探索“三化”协调发展。 　　一、新乡市“三化”协调发展的探索与实践 　　（一）坚持规划先行，优化“三化”协调发展布局。按照产城一体、产城融合的原则，紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，本着新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”的要求，编制了《中原城市群新乡都市区及拓展区总体发展规划纲要》、《产业集聚区发展规划》、《土地利用总体规划》、《新乡市社会主义新农村空间布局规划纲要》，突出增强县城和镇区承载功能，促进人口向小城镇集中居住，包括所辖8个县（市）域的村镇体系规划、所辖122个乡（镇）的总体规划和1050个新型农村社区建设规划以及40个重点乡镇“三化”协调发展规划。率先在全省成立了城乡规划局，形成了市、县规划局、乡镇规划管理所、村规划管理员“三级组织，四级管理”的规划管理体系。 　　（二）产业集聚发展，促进农民转移就业。依托县城、集镇和原有产业基础，规划建设了27个产业集聚区（专业园区），辐射了全市半数以上的乡镇、1/3的行政村，入驻规模以上企业（项目）超过5000家，吸纳农村劳动力47.4万人。引导企业向27个产业集聚区（专业园区）集中，主城区发展高端服务业、高端制造业，培育高端文化消费；县城发展劳动密集型加工产业，形成集聚特色鲜明、支柱产业明显的各类特色集聚区。依据产业发展，推动劳动力就近就业，逐步实现五分之四的劳动力从事二、三产业。 　　（三）加快城镇化步伐，推进新型农村社区建设。构建以市区为主，长垣、平原新区为副，7个县城为卫星城的城市集群，带动建制镇、新型农村社区一体发展，努力形成多层次，网络型，有特色的城镇体系。 按照“政府引导、规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”的原则，将全市3571个行政村初步规划整合为1050个新型农村社区，首批启动市区、县城规划区、重点乡（镇）、产业集聚区周边以及干线公路两侧等重点区域内的369个社区，引导城镇周边群众建设多层住宅， 促进土地集约节约利用，加快城镇化步伐。目前，重点区域内社区全部启动，52个示范社区基础设施基本完善，全市累计拆除旧宅3.7万亩，复垦1.8万亩，完成投资181亿元，完成建房面积1773万平方米，入住农户8万户。到2030年规划期末，市域人口将达到646万人，主城区人口180万人，8个县城和平原新区人口210万人，镇区和新型农村社区人口256万人。 　　（四）大力发展现代农业，进一步巩固农业发展基础。建设高标准、永久性基本农田，规划四大现代农业示范区，合理布局粮食、养殖、林业发展。围绕粮食核心区建设，“十一五”期间，累计改造中低产田49.5万亩，新增有效灌溉面积20万亩，启动总投资28.9亿元的南水北调渠首及沿线200万亩重大土地整治项目，通过开展高产创建活动，粮食连续八年丰收、总产连续五年创新高。中科院、中国农科院和省农科院试验示范基地落户新乡并有序推进，农业立体科技支撑体系初步形成，农业科技贡献率达到50%以上。大力实施品牌农业战略，创建市级以上名牌农产品达84个，发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积317.4万亩，认证产品211个。创新农业经营方式，在坚持家庭承包经营基本制度不变的前提下，发展以农民专业合作社为主体的农业农村社会化服务体系，按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，引导土地向种粮大户和合作社集中，目前，全市累计流转土地面积61.94万亩，占家庭承包耕地总面积的10.5%。推进农业产业化经营，鼓励工商资本投资现代农业，培育宏力、亿隆等多家本土企业集团发展农业经营公司，引进中粮集团