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新农村建设视角下农村人力资源开发研究 　　[摘 要] 加快农村人力资源开发对推进社会主义新农村建设具有重大战略意义和现实意义。中国农村人力资源基数巨大、富余劳动力多,质量不高、结构不合理,人才匮乏且流失严重。造成农村人力资源现状的原因是多方面的,是历史、体制、政策、观念等因素共同作用的结果。当前应着重从投资、教育、制度、机制、管理等方面强化措施,促进农村人力资源深度开发。 　　[关键词] 社会主义新农村建设;农村人力资源开发;对策研究 　　[中图分类号]F 304.6 　　 [文献标识码]A 　　 [文章编号] 1673-5595(2009)06-0021-(05) 　　 　　党的十七大报告提出要“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。农村人力资源开发是社会主义新农村建设的关键。只有加强农村人力资源开发,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能将沉重的人口负担转化成人力资源优势,为新农村建设提供智力支持和人才保障,更好地促进社会主义和谐社会建设。 　　 　　一、农村人力资源开发对推进新农村建设的战略意义 　　 　　(一)农村人力资源开发是发展现代农业的客观需要 　　中国是一个农业资源相对贫乏的国家,人均占有的淡水、耕地、草地等农业资源远远低于世界平均水平,而且农业生产经营方式粗放,农业资源浪费严重,农业环境污染问题突出。为此,中国必须实施农业可持续发展战略,大力发展现代农业,实现农业经济增长方式由粗放型向集约型转变。当前,中国正处于从传统农业向现代农业转变的过渡阶段,农业现代化的显著特征是生产集约化程度高、农业科技含量高。发展现代农业的关键是依靠农业科学技术突破资源瓶颈,提高资源利用效率,加快科技成果向现实生产力的转化。这就迫切需要加快农村人力资源开发,培养造就新型农民队伍,切实把农业发展转到依靠科技进步和提高农村劳动者素质的轨道上来。 　　(二)农村人力资源开发是实现农村经济持续发展的内在要求 　　人力资本是反映人的综合能力和素质的一种指标,是体现在人身上的体力、知识、技能及劳动熟练程度的综合能力和素质。人力资本理论创始人舒尔茨在长期的农业经济研究中发现,从20世纪初到50年代,促使美国农业生产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因已不是土地、劳动力数量或资本存量的增加,而是人的知识、能力和技术水平的提高;在物力、资本和人力资本中,人力资本对经济增长的作用更大。他还认为,发展中国家要摆脱贫困,不能仅仅走工业化的道路,而要改造传统农业;改造传统农业是投资问题,其中主要是人力资本投资。罗默尔、卢卡斯在其“新增长理论”中也明确指出,人力资本具有递增的边际生产率,对知识和人力资本的长期投资可以提高一国的长期增长率。人力资本投资是经济持续增长的决定因素,要实现“生产发展、生活宽裕”的新农村建设的物质目标,离不开农村人力资源的开发。 　　(三)农村人力资源开发是有效转移富余劳动力的必然条件 　　在社会主义新农村建设中,一个不容忽视的问题是如何转移大量的农村富余劳动力。研究表明,农村人力资源的素质与富余劳动力转移的速度和层次成正比。没有受过教育和职业技术培训的农民很难向城市和其他产业转移,很难融入先进的生产力系统,即使转移出去,也只能从事低层次简单劳动,收入微薄。2004年在东南沿海地区出现的所谓“民工荒”现象,其中一个重要的原因就是劳动力缺乏技能,实质上是农民工的“技能荒”,不是“数量荒”。随着产业结构的调整升级,劳动力就业结构正在发生深刻的变化,农村劳动力素质已经不能满足社会发展的新要求,无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业,农村劳动力都必须再接受一定的技能培训和职业教育。因此,中国亟待加强农村人力资源开发。 　　(四)农村人力资源开发是建设农村和谐社会的重要保障 　　构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会的宏伟目标,重点和难点都在农村。由于广大农民的文化素质不高,思想意识落后,法制观念淡漠,收入增长缓慢,生存压力加大,极易引发各种社会矛盾,形成不稳定不和谐因素。加强农村人力资源开发,可以更好地宣传党的方针政策、传播文化科学、普及法律知识、弘扬优良传统、繁荣农村文化、促进精神文明建设,确保乡风文明、管理民主、社会稳定。加强农村人力资源开发,可以促使各种生产要素通过市场机制得到合理配置和有序流动,有效地促进城乡、区域经济的协调发展。加强农村人力资源开发,可以改变人口生育观念,稳定人口低生育水平,增强环境保护意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设,有效解决人口与资源、环境与生态的矛盾,进而达到人与自然相和谐。[1] 　　 　　二、农村人力资源现状 　　 　　(一)农村人力资源基数巨大,富余劳动力多 　　作为农业大国,中国农村人口数量大,潜在人力资源丰富。2008年末,中国总