河道采砂管理与实践主讲杨立波.pptx

河道采砂管理与实践杨立波河北省水利厅河道采砂管理与实践第一章 概 述第二章 河道采砂许可第三章 开采与管理第四章 强制措施与强制执行第五章 行政处罚与刑事处罚第六章 河道采砂执法监督第七章 行政处罚常用文书格式基本概念河道砂石基本属性江河采砂及管理现状管理主体目标和任务发展方向第一章 概 述第一节 基本概念河道河道采砂采砂作业工具可开采量可采期与禁采期禁采区第二节 河道砂石基本属性 河道砂石的概念河道砂石是构成河床的基本物质，是保持河床相对稳定和水流动态平衡必不可少的物质，是河道的重要组成部分。河道砂石的运移或开挖都会影响水流的形态和河势的稳定。第二节 河道砂石基本属性 河道管理范围《防洪法》第二十一条 规定：有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。第三节 江河采砂及管理现状采砂现状 1、影响水利工程安全 2、影响铁路桥梁安全 3、阻碍航道，造成海损事故频发 4、致使通讯设施遭破坏 5、导致社会治安恶化 6、引起国家资源、资财大量流失 第三节 江河采砂及管理现状影响水利工程安全 陕西省宁强县阳平关大桥上游的沙石场仍在疯狂挖沙，该段河道被迫改道第三节 江河采砂及管理现状影响铁路桥梁安全 陕西省宁强县木槽沟铁路大桥的采金船距离宝成铁路线仅有百米 第三节 江河采砂及管理现状管理现状 1、针对实际情况，制定实施《水法》、《河道管理条例》办法和实施《河道采砂管理收费办法》细则等配套规章制度。2、按照河道分级管理权限审批发放采砂许可证，依法计收河道采砂管理费。3、逐步理顺河道采砂管理体制。4、开展治理整顿和打击非法采砂活动，强化执法打击力度。5、出台法规。第三节 江河采砂及管理现状存在问题 1、管理体制不顺。 2、全国采砂管理立法滞后。 3、采砂规划滞后，更无制定采砂规划的统一规程或规范。 4、各地、各级主管部门重视程度不高。 5、管理能力、手段不够，经费不足。 第四节 管理主体 河道管理的行政管理主体河道采砂的行政管理主体管理责任第四节 管理主体 河道管理的行政管理主体 县级以上水行政主管部门或流域管理机构为管理的主体。第四节 管理主体 河道采砂的行政管理主体 从法律适用看：水行政主管部门作为河道采砂的行政管理主体在《水法》和《河道管理条例》中规定得十分明确，不容置疑。而包括矿法在内的其他法则无明确规定。《水法》第三十九条规定“国家实行河道采砂许可制度”，从立法的基本原则来分析，一部法律只能有一个执法主体，如果涉及到另外的执法主体，则必须作出相应的规定。河道采砂的执法主体就是水行政主管部门。第四节 管理主体 管理责任 《水法》、《防洪法》对河道管理及河道采砂管理的责任规定得十分明确，详见以下条款：《水法》第三十九条，四十一条，四十二条，四十三条。《防洪法》第十九条，第二十二条。第五节 目标和任务河道采砂管理的主要任务 保障河势稳定保障重要工程设施安全保障沿河群众生活生产秩序正常进行保障采砂者的合法权益第六节 发展方向 在管理制度方面 在管理措施方面 在收费方面河道采砂管理与实践第一章 概 述第二章 河道采砂许可第三章 开采与管理第四章 强制措施与强制执行第五章 行政处罚与刑事处罚第六章 河道采砂执法监督第七章 行政处罚常用文书格式河道采砂许可的概念河道采砂许可实施程序河道采砂收费许可与审批的责任不履行河道采砂收费义务的责任国家赔偿第二章 河道采砂许可第一节 河道采砂许可的概念 河道采砂许可属于行政许可，是指水行政主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其在河道管理范围内从事河道采砂活动的行为。河道采砂许可的法律依据：《水法》第三十九条；《行政许可法》第十二条规定；《河道管理条例》第二十五条。第二节 河道采砂许可实施程序申请与受理审查决定期限听证河道采砂许可证的有效期限关于通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定问题第二节 河道采砂许可实施程序河道采砂申请资料 采砂申请书； 营业执照的复印件及其他相关材料； 采砂申请与第三者有利害关系的，与第三者达成的协议或者有关文件。一、申请与受理 第二节 河道采砂许可实施程序采砂申请书内容 （一）申请单位的名称、企业代码、地址、法定代表人或者负责人的姓名和职务，申请个人的姓名、住址、身份证号码；（二）采砂的性质和种类；（三）采砂地点和范围（附具范围图和控制点坐标）； （四）开采量（日采量和年度总采量）； （五）开采时间； （六）开采深度和作业方式； （七）砂石堆放地点和弃料处理方案； （八）采砂设备基本情况；（九）采砂技术人员基本情况； （十）其他有关事项。一、申请与受理 第二节 河道采砂许可实施程序河北省河道采砂申请、许可的基本做法