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新形势下完善农村土地承包经营权流转思考 新形势下完善农村土地承包经营权流转的思考 　　刘德彰 　　【摘要】：中共中央十七届三中全会通过了《决定》，再次从党的政策上肯定了农村土地承包经营权的流转，促使这一流转制度沿着法制化轨道发展。中央提出要加强土地承包经营权流转的管理利服务，建立健全土地承包经营权流转市场，并明确提出农村土地承包经营权的流转受“三个不得”的限制。 　　【关键词】：决定农村土地　承包经营权　土地流转 　　 　　2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《十七届三中全会决定》)，指出必须不断解放和发展农村生产力，健全符合社会主义市场要求的农村经济体制，创设农村土地承包权的流转制度，规范农村土地承包经营权的流转市场，消除过去小农经营带来的局限性，促进现代农业的快速发展。 　　 　　一、农村土地承包经营承包权流转的含义 　　 　　《农村土地承包法》第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。”既包括国有也包括集体所有的土地，但必须是农业用地。农村土地承包经营权流转是指依照《农村土地承包法》的规定，按照依法自愿有偿的原则，引起农村土地承包权以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式变更经营权主体的行为。 　　 　　二、完善农村土地承包经营承包权流转的必要性 　　 　　(一)来自法律和政策的因素 　　1、法律规定 　　现行宪法第10条规定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让。” 　　2002年通过的《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地，承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、或者其他方式流转。”第49条规定：“通过招标、拍卖、公开、协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。” 　　2004年修订后的《土地管理法》第9条规定：“国???土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。” 　　2007年颁布的《物权法》第128条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让、等方式流转。”第133条规定：“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包经营法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转 　　2、中共中央政策和国家领导的讲话 　　2001年中共中央发布了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，首次就农村土地承包经营权流转发布文件，以后的相关政策文件对这一制度多有提及和强调。 　　2008年9月30日，中共中央总书记胡锦涛同志在安徽省小岗村考察时说：“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，”同时“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。” 　　《十七届三中全会决定》中充分肯定了要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，并提出了发展的方向和要求。 　　这些法律和政策为农地流转提供了充分依据，积极支持、引导、规范和推进农地的流转。 　　(二)来自现实中的因素 　　1、从土地效益的视角来分析 　　我国十一届三中全会确立农村家庭联产承包制时，分配给农民土地大多数采用“均田制”，不仅按人头而且还考虑了土地的状况和地理位置，好坏、远近搭配，―块地分成八九上十份，林地也是如此。由此而来，每户经营承包的耕地、林地存在于各种地方、地块，土地质量不一，劳作极不方便，耗时又耗力，成本大大增加。 　　再者，虽农业税已取消，粮食作物国家用保护价收购，但随着物价的上涨，化肥、劳资的增加投入，种田的效益还是很低。据我在江西中部地区的调查了解到：农户在一亩优质地上一年耕种两季水稻能收稻谷1300斤，每百市斤国家保护价92元，共收入1200元左右。所需用的种子、化肥、农药费用400余元，其余按所投劳动力工资分配，每天工资在50元左右，相当于建筑临时工的工资水平。这样低下的收益使种田只能养家糊口，一旦遇到欠收年成，会是一种“亏本买卖”。对于强劳力或有技术的农民来说，想方设法外出务工，把承包地转包或由亲戚代耕，无人耕种就抛荒。而对于那些种田能手和想发展农业经济的农民来说，希望得到更多的土地且是连片地段，进行机械化生产，降低成本，取得较高效益。但又担心转包来的地期限不稳定，规范农村土地承包经营权流转正是他们所期望。 　　2、从农民利益的视角来分析 　　城市在不断地发展，农村更需要加速发展。农民如果固守责任田是很难达到小康生活，在劳动力市场开放的情况