改革和完善我国排污收费制度思考.docVIP

改革和完善我国排污收费制度思考 　　摘要：排污收费是世界各国在环境保护工作中常用的一种经济手段。本文以我国现行排污收费制度存在的问题为切入点，提出了改革和完善我国排污收费制度的指导思想及政策建议。 　　关键词：排污收费 问题 政策建议 　　中图分类号：F276 文献标识码：A 　　湖北省教育厅2007年人文社会科学研究计划青年项目（2007q024），武汉工程大学人才专项经费资助项目 　　 　　随着我国经济的飞速发展，污染和环境问题愈加成为了社会广泛关注的焦点。排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。该制度实施20多年来，对促进企事业单位加强经营管理、节约和综合利用资源、治理污染、控制环境恶化趋势、提高国家环境保护监督管理能力发挥了重要作用。 　　但是，从实践情况来看，现行排污收费制度仍然存在一些问题。现行排污收费制度存在哪些问题，如何完善我国的排污收费制度，使其能更好的发挥其效用，从而进一步缓解经济发展对环境造成的压力，是本文论述的中心内容。 　　 　　▲▲ 一、我国现行排污收费制度存在的问题 　　 　　我国的排污收费制度实施以来，虽减缓了环境恶化的速度，但并未遏制环境恶化的程度；虽然发挥了筹集污染治理经费的功能，却尚未完全达到促进污染物减排的功效。 　　 　　如表1所示，2003～2005年全国排污费收入持续大幅增长，增长率分别达到8.5%、28.9%和30.8%，累计总收入达到290.5亿元，相当于同期全国工业污染治理项目累计投资额(988.1亿元)的29.4%。然而，同期全国二氧化硫排放量、废水排放量，废水中化学需氧量（COD）排放量也同步上升。根据国家环保总局公布的数据，虽然2006年全国二氧化硫和化学需氧量排放量增幅减缓，比2005年回落11.3和4.4个百分点，但仍比2005年增加了1.8%和1.2%。 　　现行排污收费制度在制度设计及其执行上主要存在着以下不足： 　　1. 排污费标准偏低 　　根据我国1982年《征收排污费暂行办法》所确定的我国排污费征收标准，仅为污染治理设施运转成本的50%左右，某些项目甚至不到污染治理成本的10%。例如，目前我国二氧化硫排放量收费标准为0.63元/千克，而火电厂烟气脱硫平均治理成本为4～6元/千克。这必然使企业宁愿交排污费也不愿进行污染治理。 　　2. 超标加倍收费制而不止 　　相对于1982年《征收排污费暂行办法》，《排污费征收使用管理条例》由原来的超标收费改为收费和超标加倍收费并行，这无疑是一种“帕累托改进”。然而，作为环境可以容纳、稀释和消化的最高限度，污染物排放标准应具有强制性和约束力。超标排放污染物已构成违法行为，应追究其法律责任，给予行政处罚，而不仅仅是征收超标排污费。况且，在现行排污费标准偏低的情况下，加收一倍的排污费不足以遏制超标排放的现象。 　　3. 排污费可以转嫁 　　根据我国现行的《企业会计制度》，企业缴纳的排污费在“管理费用”中的明细项目“排污费”下核算，并最终参与企业利润的税前抵扣，可以计入定价成本。这种办法不利于激励企业自动治理污染，减少排污费支出。尤其一此排污大户，其产品需求弹性小，可以通过涨价来转嫁排污费的开支，从而使“污染者付费”的制度设计落空。 　　4. 排污费不能足额征缴 　　在实际征收过程中，少缴、欠缴、拖缴现象甚为普遍。首先，按照现行排污费征收程序，排污费征收额测算的基础是排污者申报和环保部门核定；而目前在一些地方要依靠企业自报，申报数据的可靠性、准确性、真实性难以保证，谎报、瞒报现象较为严重。其次，在一些地方，由于排污收费的公布、稽查制度执行不到位，加之地方保护主义，使“协商收费”和“人情收费”现象时有发生。 　　5. 多部门重复收费 　　例如，根据《排污费征收使用管理条例》，排污者向城市污染集中处理设施排放污染、缴纳污水处理费用，不再缴纳排污费。但在一些地方，自来水价格中已含有污水处理费，而环保部门又同时征收污水处理费用，事实上，存在着对污水处理重复收费的现象。 　　6. 排污费使用不规范 　　根据规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治、区域性污染防治、污染防治新技术和新工艺的开发、示范和应用等项目的拨款补助或者贷款贴息。但在一此地方，环保、财政等部门挤占挪用排污费的现象时有发生。据有关报告，审计部门经对山西省11个市、36个县区排污费分配使用情况的审计调查发现，有79个市、县财政部门存在违反规定安排环保部门自身建设经费的问题，占调查市、县总数的81%；有56个市、县环保部门将污染治理资金3457万元挪用于本部门经费支出，占拨付环保部门污染治理资金总额的50%。 　　 　　▲▲ 二、改革和完善我