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新形势下推进依法治税思考 　　摘 要：本文对当前依法治税工作所面临的客观形势进行了分析，对推进依法治税所需要把握的重要关系进行了论述，并提出了推进依法治税工作的基本举措。 　　关键词：依法治国；市场经济；金融危机；依法治税 　　改革开放以来，税务系统在充分发挥税收职能、服务经济社会发展的同时，明确提出依法治税是税收工作的灵魂，着力加快税收法治进程，制度体系不断健全，执法行为逐步规范，依法治税工作取得了长足进展。但是，随着形势和任务的发展变化，依法治税工作中出现了许多新情况、新问题。近日，笔者就此进行了专门的调查研究，形成了一些基本思考。总的感到，在新的形势下，坚持依法治税，显得紧要而紧迫；推进依法治税，仍然任重而道远。 　　一、充分认识依法治税工作面临的客观形势 　　当前，税收工作所处的时代条件和客观环境正在发生广泛而深刻的变化，尤其是近年来，我国经济社会发展呈现出一系列重要的阶段性特征，更是给依法治税工作带来了一系列重大而紧迫的现实课题。 　　第一，依法治税工作要全面贯彻依法治国的新要求。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是党的历史上第一个关于加强法治建设的决定，描绘了全面推进依法治国的总蓝图，开启了依法治国的新篇章。全面依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现，就是要以法治的精神和行动，正确发挥各项税收职能。一是要依法履行筹集财政收入的职能。地税部门必须按照税收法治原则，依法大力组织收入，努力将经济发展产生的国家税收管住管好，实现税收增长和经济发展协调同步，为各级政府筹集可靠、可用的财政收入。二是要依法履行调控经济发展的职能。牢固树立经济税收观，充分发挥税收的经济杠杆作用，依法运用税收法规和政策，促进市域经济加快结构调整、转变发展方式。三是要依法履行收入分配的职能。坚持在调节社会分配上积极作为，切实加强对高收入群体的税收征管，坚决落实对低收入群体的税收优惠，有效缓解贫富差距拉大的状况。 　　第二，依法治税工作要积极面对市场经济的新考验。历经30多年的改革与实践，我国实现了由传统的计划经济向现代市场经济的重大转轨。随着市场经济的持续演进，经济成分日益多元化，市场主体日益多样化，同时，逐利是市场的本性，作为市场主体的纳税人，在经营活动中规避税收义务乃至偷逃国家税收的现象将长期存在，税收管理中的偷税与反偷税、避税与反避税斗争，将更加具有艰巨性、复杂性和长期性。作为代表国家行使税收管理公权力的税务机关，要准确把握市场经济规律，努力把税收法治精神贯彻到经济运行当中。首先是要尊重市场法则。市场经济是法制经济，它要求市场主体的一切经济活动遵循法律规范，也要求政府组织对社会的公共管理必须遵循法律规范。其次是要严格执行税法准则。要恪守“税法神圣不可侵犯”的基本准则，自觉在税收实践中严格落实依法行政原则、程序正义原则和规范执法原则，在执法过程中，切实做到主体合法、程序到位、证据确凿、手续完备、文书规范，确保税收执法活动经得起市场经济的考验。 　　第三，依法治税工作要有效应对金融危机的新挑战。自2008年下半年以来爆发的国际金融危机仍在蔓延和深化，债务危机一波未平一波又起，各类纳税主体为缓解经营困难、争取经济效益，纷纷把目光投向国家税收，给税收工作增添了不少矛盾，给依法治税工作带来了前所未有的挑战。这就要求税务部门，一是要坚持法治方向不动摇。实践表明，依法治税是对政府工作最大的支持、是对纳税人最好的服务，也是促进税收收入可持续增长的根本举措。越是税收形势复杂多变，越要坚定不移地推进依法治税，绝不能把税收工作拉回到“以人治税、任务治税”的老路上去。二是要优化法治环境不懈怠。要不断加强和改进对依法治税工作的组织领导，着力完善工作机制，积极壮大法治力量，不断增强依法治税工作的推动力和执行力，确保税法得到普遍、公正、准确、有效的实施，努力营造健康、和谐的税收环境。 　　二、准确把握好依法治税工作的努力方向 　　依法治税是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。推进依法治税工作，必须分清主次轻重，正确处理依法治税工作中的重要关系，明确依法治税的努力方向。 　　第一，要正确处理严格执法与优化服务的关系。依法征收与优化服务是一对相辅相成、相互促进的关系，在税收工作中必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，防止出现“两张皮”现象。不能只强调优化纳税服务而偏废了严格依法治税，要依法依规依程序执法，手段要硬，刚性要强，措施要实，确保税法的严肃性；也不能只调强严格执法而忽略了优化服务的重要性，要坚持管理与服务并重，在执法中服务，在服务中执法，确保每一项税收服务活动“始于纳税人需求、基于纳税人满意、止于纳税人遵从”，努力实现执法与服务有机结合。 　　第二，要正确处理依法征税与持续增长的关系。依法治税和税收