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政府主导型职教集团组建与运行策略 　　摘要：职教集团有院校主导、企业主导、多主体主导等多种形式，政府主导型职教集团由于政府职能部门对集团运行进行全程指导、协调，因此有着特殊的发展优势。简析了职教集团的分类与运行问题，以湘潭职教集团为例，分析了政府主导型职教集团应整合现有职教资源，与地方产业发展相对接，探讨了政府主导型职教集团的目的作用、组建原则和运行思路。 　　关键词：政府主导；职教集团；组建与运行；策略 　　基金项目：湖南省教育厅科学研究课题“地方政府主导型职教集团组织模式与运行机制研究”(编号：09C1112；主持人：尹华丁)成果之一。 　　作者简介：尹华丁(1968-)，男，湖南洞口人，湖南城建职业技术学院高职研究所所长、评建办主任，副教授，硕士，研究方向为职业技术教育。 　　中图分类号：G712　文献标识码：B　文章编号：1001-7518(2010)03-0015-03 　　 　　职教集团有院校主导、企业主导、多主体主导等多种形式，地方政府主导型职教集团在运行过程中由于地方政府的直接参与。在土地使用、税收减免、资产置换等方面给予集团发展以强力支持，很大程度上克服了由某一职业院校或行业企业牵头组建的诸多弊端，显现出独特的发展优势。目前，湖南省长沙、株洲等地政府均根据需要成立了“职教城”，岳阳市、常德市成立了区域性职教集团，湘潭市政府从2007年冬天开始调研，现已形成“对接产业、顶岗实习”职教基地群建设方案，拟以政府主导型职教集团管理模式进行运作。 　　 　　一、职教集团的分类及运行中的主要问题 　　 　　从组建、运行及主导机构来看，我国的职教集团主要有三种形式：一是学校主导型职教集团。一般由办学水平较高的高职院校联合相关的中高职院校和企业成立。比如：江苏省从2004年起陆续成立的20余个行业性职教集团，2008年湖南省依托优势产业成立的18个职业教育集团。二是地方政府主导型职教集团。由政府牵头，整合行政区域内的职教资源而成，如苏州职教集团、上海松江职教集团和卢湾区职教产业集团等。三是复合型职教集团，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中高职学校等多元主体，跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式，如海南省职教集团。 　　资料分析和实践说明，以核心职业院校牵头或多元主体联合组建的职教集团虽然在资源整合、利益共享、校企合作等方面均取得了一定的成绩，但普遍存在以下不足： 　　一是难以获得地方政府的积极支持。以行业为背景成立的职教集团，一般由行业内核心高职院校牵头组建，联合行业性中高职院校及企业，其成员来自不同地区，由于管理权限和职能的限制，与相关地方政府不能建立紧密联系，很难获得地方政府的积极支持，因此，职教集团的调控能力、办学自主权、资金筹措能力等均很有限，影响了集团的运行和发展， 　　二是集团自身组织结构比较松散。以主体学校、主体企业为核心单位，联合其他学校、企业及实体组建而成的职教集团，多属契约型组建模式。集团不设法人代表，集团成员之间的关系仅靠约束力不强的集团章程来维系，实际运行中，因各成员单位的利益诉求各不相同。导致难以建构利益共享机制，逐渐使集团失去共同发展的凝聚力。 　　三是企业参与积极性不高。从人才市场供需角度来看，企业处于主导地位，属于买方市场。但现有行业性职教集团理事长一般由核心职业院校的领导担任，企业的作用被不同程度弱化。在校企合作过程中，因企业对实训学生生活安排困难、影响正常工艺流程和生产组织、容易发生安全隐患等问题有所顾忌，企业普遍对校企合作缺乏热情，加入职教集团某种程度上是“看面子”。 　　 　　二、湘潭市产业布局及职教基础条件 　　 　　(一)湘潭市产业布局与发展分析 　　湘潭市是湖南重要的22~Ak基地，随着长株潭“两型社会”配套改革试验区获批，产业经济将重点发展现代装备制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业等资源消耗少、污染排放低的新型产业、形成了七大核心工业产业集群布局： 　　1、工程机械和矿山装备产业集群。核心企业有江麓、湘机、平安电器集团，配套企业有锦宏重工、双马电器等，发展工程机械、轨道交通、矿山装备产业，建设成为全国重要的装备制造业基地。 　　2、精品钢材及深加工产业集群。依托湘钢技术改造和产品提质升级，配套湖铁、英格瑞斯、金刚钢结构等企业，建成全国重要的优质宽厚板、不锈钢等精品钢材深加工基地。 　　3、汽车及零部件产业集群。核心企业有吉利汽车、江南汽车，配套企业有江滨、江麓等，加强与众泰集团战略合作，发展汽车零部件产业，预计到2012年，培育汽车零部件配套企业200家，产值达300亿元，成为湖南汽车产业化基地和全国汽车及零部件出口基地。 　　4、新能源装备产业集群。依托湘电风能、凌天科技、迅大集团等9