政府保障就业权实现界限探析市场经济视角.docVIP

政府保障就业权实现界限探析市场经济视角 　　摘要： 市场经济国家政府有保障公民就业权实现的职责，就业权的自由权为主导、并兼具社会权的性质决定了政府在保障公民就业权实现时应该有所为，有所不为，以遵循市场经济规律为基础保障公民就业自由权的实现，以弥补市场运行中存在的缺陷为基础保障公民就业的社会权的实现。政府通过适当干预，使本国公民能够有尊严的生活，实现其生存权和发展权，最终实现社会的实质公平和公正。 　　Abstract： In the market economy， governments have the responsibilities of guaranteeing citizens right to employment. The right to employment is led by freedom right and also has social rights. The nature of the right to employment determines that the government should do something more important by leaving the others undone when protecting the employment rights of citizens to follow the rules of market economy and make up for the defects existing in the market， and then achieve the employment rights of citizens. Government should make appropriate intervention， so that their citizens can live in dignity and realize their right to life and the right to development， and ultimately achieve real social fairness and justice. 　　关键词： 市场经济；自由权；社会权 　　Key words： market economy；liberty；social rights 　　中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0279-03 　　0 引言 　　现代市场经济条件下，保障公民就业权的实现，促进劳动关系的和谐是国家的重要职能之一。我国政府非常重视公民就业权的实现，尤其是２００７年８月３０日通过的《就业促进法》更为公民就业权的实现创造了有利条件。但是随着经济体制改革的转轨和社会结构的转型，我国公民所面临的就业环境和实际就业状况同时发生着深刻的变化，失业问题、就业过程中的就业歧视现象日益严重，因此探索完善政府在保障公民就业权实现过程中如何有所为，是一个关系到社会稳定、关系到建立和完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重大问题。 　　1 市场经济条件下政府保障就业权的历史溯源 　　1.1 政府保障就业权的一般含义 市场经济国家中，具有劳动能力和劳动愿望的公民享有平等就业和自主择业的权利。为保障公民就业权的实现，作为政府应该保障本国公民中有相应能力者平等获得就业机会，使无工作岗位者获得工作，同时也使有工作者免于失业。劳动权包括个别劳动权和集体劳动权，其中就业权是个别劳动权的核心权利，其具体可以包括工作获得权、自由择业权和平等就业权。职业获得权或工作获得权在积极意义上表现为要求国家和社会提供工作机会的权利，在消极意义上是对抗用人单位无理由解雇的权利。前者因具有请求权而称为积极的工作获得权；后者因具有对抗性为消极的工作获得权。[1] 　　1.2 国际上保障就业权实现的规范性文件 就业权是人权的重要内容，１９４８年１２月通过的《世界人权宣言》中规定“人人有权工作，自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享有免于失业的保障。”１９６４年联合国大会通过的《就业政策公约》指出保障公民就业权的实现是国家的义务之一，联合国《经济、社会和文化权利国际公约》则明确提出国家保障公民就业权实现的具体措施，即对公民进行包括技术的和职业的指导和训练。德国１９１９年颁布的魏玛宪法最早确定作为本国公民具有就业权，也即应有可能之机会从事经济劳动以维持生计。１９４９年《德意志联邦共和国基本法》不但规定了德国公民职业选择的自由，而且还规定了与职业选择相关的受教育场所或机构的选择权以保障就业权的实现。[2]１９４６年日本宪法也明确了日本公民选择职业自由权。 　　1.3 政府保障公民就业权实现的理论基础 　　1