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新形势下高校财务管理制度创新思路及对策 　　【摘 要】 自从新中国成立以来，我国高等教育事业发生了翻天覆地的变化，已经迈入所谓的大众化阶段，随着我国高校的资金量越来越大，财务的预算、收入、支出、监督等活动日趋复杂，财务管理难度进一步加大。如何加强财务管理，提高资源使用效益，促进学校健康发展的问题日益受到重视。本文主要分析了新形势下高校财务管理制度中的问题，并对高校财务管理制度的创新思路及对策进行了探讨。 　　【关键词】 新形势；高校；财务管理制度；问题；创新思路；对策 　　一、高校财务管理制度的问题 　　（一）领导体制不完善 　　1、经济责任难以落实 　　不管是“统一领导、集中管理”模式，还是“统一领导、分级管理”模式，我国高校财务管理体制都必须“统一领导”，即学校财务工作实行校（院）长负责制，因此，校（院）长对学校财务工作承担总的责任。然而，在学校实际财务开销中发现，由于个别领导资产管理观念淡薄，容易造成办公经费的流失。譬如，在平时学校或学院自习室的开放中，只有少量学生分布在不同的教室里，却造成整个教学楼灯火通明的资源浪费情况。此外，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。“统一领导、分级管理”早已在部分高校运行，虽然它在一定程度上理顺了校内财务关系，调动了财务收支积极性，但是目前高校二级院系领导基本上只是享受权利，而无实质义务，经济责任难以真正落实到人。 　　2、总会计师定位笼统 　　近年来，高校财务改革措施频繁出台，而总会计师无疑是被高校部门和社会各界最为关注和期待的。虽然2012年财政部和教育部颁布的《高等学校财务制度》进一步明确了总会计师的职权职责，但是定位仍然笼统。其一，总会计师协助校（院）长管理学校财务工作，其实这也意味着总会计师接受 　　“统一领导”，只是校（院）长的“财务助理”，这也就模糊了总会计师的具体工作；其二，总会计师承担相应的领导和管理责任，也只是笼统的一种说法，没有从实质意义上规定其具体行为责任。总之，高校总会计师被定位成具有战略意义上的财务管理策划者以及具有方向意义上的财务实施理念引导者，没有具体的行为准则和工作内容，这种定位显得有些笼统。另外，在实际工作中也可以看到，有的高校管理者不情愿总会计师的参与，有的总会计师身兼数职，总会计师定位笼统也会导致其自身功能无法有效得以发挥。 　　（二）运行机制不科学 　　1、财务资源配置繁杂 　　从广义上来说，资源是指物力、财力、人力等各种物质要素的总称，而财务资源主要包括高校内部财务管理工作人员、保证财务管理工作人员办公的物质基础以及保证财务正常运转的管理制度等。从现实情况看，扩招以来全国大部分高等院校规模逐年增大，相应的高校财务组织实行“统一领导、分级管理”的模式，并在学校的一级财务机构下设置后勤、科技开发、校办产业及基本建设等部门的二级财务机构。这样一来，高校就会出现财务资源配置繁杂的局面。首先，分级管理的最直接结果就是学校形成一支庞大的会计队伍，并且这些人员来自不同级别的财务机构，数量较多容易造成财务人力资源利用效益不高；其次，高校内部财务管理工作人员需要一定的办公空间（房屋设施、资料室等）和基本设备（计算机、打印机、复印机等），而会计人员的庞大和管理单位的增多无疑会扩大高校财务部门的物质基础建设，这更显得复杂又浪费；再次，高校财务集中管理的优点在于统一的财务方针政策、财务规章制度及财务事项，便于管理和执行，而分级核算由于各个财务单位和组织整体不一，管理难度加大，学校内部财务正常运转效率难以提高。 　　2、绩效评价管理缺乏 　　新修订的《高等学校财务制度》第二十九条明确要求高校应当加强支出管理，进行支出绩效评价。可以说，财务绩效评价是高校财务管理最有效的方法之一。目前，我国大部分高校财务管理只是注重事前预测和事中控制，缺乏事后控制，其实事前预测只是一种预算管理，而事后控制则属于绩效评价，在此意义上，事后控制才具有指导、激励、明示的作用。不容置疑，预算管理只是一种对未来的经营活动和相应财务结果进行的预测和筹划，并将实际完成情况与预算目标对照和分析，并且预算目标往往由管理层决定，各个部门就是分解目标，配合编制，所以，高校预算管理财政运行机制是不科学的。而绩效评价能够根据指标计算出资金使用效率，量化财务责任人的考核结果，这也正是我国高校财政管理体制所缺乏的。 　　（三）队伍建设不重视 　　教育部、财政部下发的《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》强调：必须做好各级经济责任人和各级财会人员的上岗培训工作。然而，受固有体制和传统思想的影响，高校财政管理队伍建设仍然得不到应有的重视，这在一定程度上造成了财务管理人员素质低下，尤其在理财观念和