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新形势下高校财务管理存在问题与管理创新 　　随着高校体制改革的深化，高校的招生规模、基础建设规模等不断扩大，经济活动呈现多元化和复杂化趋势，资金运作规模随之扩大，资金矛盾更加突出，原有的财务管理模式已不能适应新形势的需要。新形势下如何实现高校资源的合理配置，促进高校健康、协调发展，都要求高校要完善和提高财务管理水平，建立起与高等教育事业相适应的财务管理制度。 　　一、目前高校财务管理存在的问题 　　1.预算管理不完善。一是编制方法不科学。预算的编制应本着“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的原则和程序进行。但有些高校在编制预算时，不进行量化分析，依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，使预算缺乏准确性和真实性。有些高校预算项目安排与会计科目缺乏合理的对接，伴随银行贷款激增而财务风险的加剧，没有在预算中得到充分体现，现实中很难实现预算编制的平衡。二是预算缺乏必要约束力。由于当前的部门预算缺乏必要的绩效评价体系，一方面，目前高校的预算编制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，加之政策性的原因导致收支结构的调整，降低了预算执行的可行性;另一方面预算执行不力，预算执行过程中随意调整、增减等现象也屡见不鲜。三是预算缺乏科学的绩效综合评价。大部分高校预算执行缺乏健全的绩效评价体系，没有相应配套的奖惩措施，资金的使用效益缺乏应有的监督和评价，在执行中没有将部门经费与工作目标捆绑，没有与工作绩效挂钩，没有最大限度地发挥学校人、财、物、信息等各要素的效能，造成部门间争夺资金，而资金短缺的矛盾加剧，导致预算管理的严肃性和权威性降低，不利于学校事业的发展。 　　2.财务管理意识淡薄。伴随着高等教育体制的不断改革，各大高校通过提高科研学术水平来提高高校的竞争力。一些高校为了增强自己院校的科研项目研究，而加大了投资，虽然在人才聚集的高校应当以学术为先，但是如果高校对于财务管理的意识淡薄就容易导致学校忽略了项目研发方面的财务经费数量，从而使得在盲目上项目的过程中缺乏合理的预算，没有一个科学的审核。有些院校的决策甚至过于草率，这样便导致在不考虑成本和收益的情况下，盲目的投资。甚者在科研过程中，因为某种需要，学校为了不使该研究项目中断，又在不考虑预算控制的情况下盲目增加经费。这样便导致高校财务管理的核心作用被忽视，当一切以学校发展为主，以科研为主的过程中，财务管理意识其实已经不断地模糊化。还需要注意的是在高校师资队伍建设过程中，由于对于财务管理没有一个正确的认识，学校只注重对于专业素质较高的人才的培养，而忽略了财务管理部门专业人才的缺失。 　　3.高校财务内部控制体系不完善。我国很多高校的财务内部控制体系建设不健全，不能很好的对财务工作进行控制和管理，使得财务管理工作的效率非常低下。首先，随着高等教育制度的改革，高校已经不是收支全部归国家管理的纯事业单位，高校的资金来源呈现多样化，财务管理工作也较复杂，原有的财务内控制度已不适应新形势的发展。其次，高校对于财务内部控制工作的重心一直放在财政资金拨款的预算管理和高校会计账簿的规范方面，而对于一些比较复杂的经济和财务活动难以进行有效的控制和管理。如我国的一些高校开始三产经营，这种经营模式成为市场经济条件下企业经营的一种形式，而高校的财务控制制度很难有效的完成对于这些产业财务活动的控制和管理。再其次，一些高校虽然建立了比较完善的内部控制制度，但是由于缺乏有效的执行，很难发挥其在财务管理工作中的作用。如，近年来高校贪污腐败案件呈逐年上升态势，就是由于财务控制制度的不健全，使得主要领导利用职务之便大肆侵占和贪污高校的财产，给高校带来巨大的损失。 　　4.资产管理意识薄弱。长期以来，我国高校固定资产购置经费来源于国家财政拨款，不要求对学校购置的固定资产计提折旧，因此高校只重视社会效益，而忽视经济效益;重视教学、科研等计划任务的完成，而忽视对已购资产的管理和充分利用。部分高校往往对固定资产验收不负责任，资产在全校范围内资源使用效率低，各部门之间缺乏沟通与协调，在资产配置中，学校过于重视找项目，而轻视资产使用的管理与考核，忽视建立完善学校资产配置的约束性机制。无形资产管理意识淡薄，使得高校的合法权益常常受到侵害。 　　二、新形势下加强高校财务管理政策及建议 　　1.加强预算管理，强化预算绩效评价。高校作为非营利组织，预算管理是高校最主要的管理方式，也是财务管理的核心。在预算管理过程应注意：一是在编制预算过程中，强化预算管理意识，树立全面预算理念，根据学校的战略发展规划，紧密围绕全年工作计划，做好预算的申报和编制工作，合理编制本年度的预算。二是按照科学化、精细化的原则细化预算内容，合理测算预算收入和支出，强化预算管理的刚性。将预算管理和责任目标相结合，明确责权利，向目标管理要效益。三是加强预算