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政府收支分类改革导向下职业院校会计信息披露研究 　　摘 要：政府收支分类改革导向下的职业院校会计信息披露，满足了政府收支信息统一编报和预算管理的要求，满足了政府加强财政管理的需要，但同时弱化了会计信息对职业院校内部管理的决策支持功能。文章分析了职业院校会计信息披露现状及缺陷，提出包括细化会计制度设计，加强会计信息功能开发，推进管理会计工作等若干对策。 　　关键词：政府收支分类科目 职业院校 信息披露 校级功能科目 　　中图分类号：F234.0；G71 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）10-091-02 　　一、职业院校会计信息披露的现状 　　随着2012年《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》、2013年《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》相继颁布，职业院校会计核算也纳入事业?挝恍碌幕峒坪怂闾逑岛突峒菩畔⑴?露的轨道。显然，职业院校的会计信息披露开始成为以政府收支分类科目为导向的信息披露模式，这种转轨满足了财政部门加强部门预算管理和政府收支信息统计的需要，服务于国家现代财政体制的改革和公共财政管理的目的。对职业院校来说，会计信息是反映学校经济活动的重要数据，是学校价值的重要体现，是政府部门预算的执行轨迹。 　　（一）职业院校收支信息与政府收支分类科目相对应 　　职业院校纳入事业单位新的核算体系后，根据政府收支分类改革的需要，其收支信息也必须与政府收支分类科目相对应，其中支出信息应从功能性和经济性两个方面来反映。如职业院校的学费收入，应对应于政府收支分类科目中的“一般公共预算收入”科目中“103非税收入（类）―04行政事业性收费收入（款）―01教育行政事业性收费收入（项）―71教学收费（目）”相对应，而职业院校的“经费支出”既要对应于政府收支分类科目中的功能科目：“205教育支出―03职业教育―05高等职业教育”，同时对应于政府收支分类科目中经济类科目：“工资福利支出”、“商品服务支出”、“对个人和家庭的补助”中的一个。唯有如此，职业院校的年终决算才能与政府部门决算保持一致。 　　（二）职业院校“事业支出”明细科目与政府支出经济类“款级”科目保持同步 　　目前无论执行《事业单位会计制度》还是执行《高等学校会计制度》（高职）或《中小学校会计制度》（中职），职业院校的“事业支出”的末级明细科目均与政府支出经济类科目保持一致，如职业院校的“事业支出―基本支出―商品服务支出―办公费”对应与政府支出经济类科目“商品服务支出”下设的款级科目“办公费”相对应。核算口径的一致充分说明了职业院校的核算已完全纳入政府核算体系，职业院校的收支信息已成为政府收支信息的一个组成部分。 　　（三）“三公”经费信息披露的公开化 　　为适应中央反腐倡廉、厉行节约反对浪费形势的需要，加强社会公开监督力度，提高政府公信力，职业院校支出信息中的“公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车运行维护费”，简称“三公经费”，也要在学校年度决算报告中单独披露，并经常在政府监督部门年中检查时被要求单独上报。“三公经费”信息公开披露显示了职业院校的信息披露已被纳入政府信息公开披露的轨道。职业院校的会计信息披露富有浓重的政治色彩。 　　（四）会计核算与部门预算出现“两张皮” 　　前文已涉及，职业院校会计核算已完全纳入以政府收支分类科目为导向的核算体系，但预算体系并不完全与核算体系接轨。一般来说，职业院校的预算要根据学校所辖财政的预算模式而定。由省级财政负担的往往执行“定额+专项”的拨款模式；而由市级财政负担的往往按照“基本支出+项目支出”的拨款模式，其中“基本支出”中人员经费按实拨付，公用经费按生均定额拨付，项目经费按财力而定。不管是哪种模式，会计核算与部门预算从科目结构口径对应关系上都出现了“两张皮”的现象。 　　二、政府收支分类科目主导下的职业院校会计信息披露的缺陷 　　职业院校作为一个独立运行的财务主体和会计主体，会计信息除了满足国家宏观管理的需要，还应满足单位内部管理的需要，特别是随着《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》发布以来，单位会计信息还应满足管理会计的需要。但目前的会计核算体系在满足单位内部管理方面出现了许多障碍，一定程度上影响了单位财务管理水平的提高。主要表现在： 　　（一）基本支出与项目支出难以严格区分 　　从政府收支分类看，“基本支出”是单位为维持基本运转而发生的费用，主要分为“人员支出”、“公用支出”及“对个人和家庭补助支出”，是保稳定保运转的支出，其开支大小与时间呈正相关关系；而“项目支出”是单位为完成特定任务有专门目的的支出，其支出大小与任务有关。但具体到一个单位，有时很难严格区分，如职业院校的“科研支出”、“招生支出”等等可以为“基本支出”，也可以为“项目支出”，不