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政府购买图书馆服务中政府责任分析 　　摘要在政府履行向社会公众供给图书馆服务的过程中，政府责任因供给方式的不同而不同。在政府购买图书馆服务中，政府责任变革的机理是图书馆服务供给理念的变革、参与主体的多样化和供给方式的变革；政府责任的内容是表达和汇聚社会公众的图书馆服务需求、科学界定服务购买的范围、选择购买方式和服务契约的签订、服务契约的监管、纠纷处理和权利救济以及制度供给和资源保障。最后，提出实现政府责任的政策性建议和进一步研究的方向。 　　关键词政府购买 图书馆服务 政府责任 　　分类号G251 　　DOI10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.09.001 　　An Analysis of the Government Responsibility in Government Purchasing Library Services 　　Liu Tao 　　AbstractThe government responsibility varies according to ways of supplying in the process of supplying the library service to the public.This paper points out that the mechanism of government responsibility change is the reform of library service supply concept， diversification of participant and transformation of supply mode. The government responsibilities are to express and converge library service demand of the public， define the scope of service purchase， choose purchase method and service contract， supervise service contract， deal with disputes and rights relief， system supply and resource guarantee. Finally， the paper puts forward the policy suggestions and the direction of the further research to realize the government responsibility. 　　KeywordsGovernment purchase. Library service. Government responsibility. 　　0引 言 　　向社会公众供给包括图书馆服务在内的公共服务是一项基本的政府责任。政府责任是指政府能够积极地对社会民众的需求作出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益[1]。满足社会公众通过图书馆服务获取知识或信息的需求，隐含着国家（及其政府）与社会的契约关系，如蒋永福[2]在其文中指出，提供公共图书馆这样一种公共产品体现了政府自身存在的正义性与合法性。不仅如此，向社会公众供给图书馆服务的政府责任还随着供给方式的改变而不同，体现在政府供给公共产品的内容、方式和过程之中。 　　政府购买图书馆服务根植于全球范围内的新公共管理运动和我国服务型法治型政府建设的进程。一方面，新公共管理运动强调责任制、产出导向和绩效评估，推行以准独立的行政单位为主的分权结构，采取私人部门的管理理论、技术和工具，引入市场机制，推广以竞争为特征的公共部门管理新途径[3]。另一方面，我国全面深化改革重塑了政府、市场和社会的关系，提出“推广政府购买服务”“鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设”等公共服务供给理念。特别是2015年5月，国务院办公厅转发《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》，明确了政府可以向社会购买公共图书馆运营和管理服务机制。由此，政府购买图书馆服务打破了政府依靠设立公共图书馆包办图书馆服务的传统供给模式，而更加注重通过竞争机制提高图书馆服务供给效率。 　　政府购买公共服务触及的政府责任议题引发了激烈争论，如公共服务市场化改革是否使得政府推卸责任，市场化主体是否受到公共责任的约束以及如何约束等。这些争论在政府购买图书馆服务过程中也一样存在且不可忽视。基于此，本文在评述相关文献的基础上，对政府购买图书馆服务中政府责任的变革和内容进行分析，并提出落实政府责任的对策性建议和进一