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政府购买社区社会工作服务探索与反思 　　摘要： 政府购买社区社会工作服务，是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开，是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现，更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。济南D社区在政府购买社区社会工作服务方面进行了有益探索。购买的社区社会工作服务主要包括儿童青少年服务、老年人服务和社区文化服务，取得的成效有：减轻了居委会负担，提高了社区服务质量，保障了社区服务专业化水平，但是其服务规模、服务专业性、服务对象参与度等方面还有待提高。改善政府购买社区社会工作服务，一是要加强社会工作人才队伍建设，二是要强化社会工作从业人员的培训和监督，三是要整合多方社区资源。 　　关键词： 政府购买； 社区； 社会工作服务 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A文章编号：1671623X（2015 　　一、政府购买社区社会工作服务的内涵和来源 　　政府购买服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项制度安排。我国内地的政府购买服务最早产生于上海。为应对政府包办社会服务的弊端，上海市于2000年在改革社会管理体制时提出并推行了政府购买服务，卢湾区等12个街道开展了依托养老机构的居家养老试点工作，其时的政府购买服务仅限于养老服务。此后，政府购买的实践在全国各大城市如南京、深圳、北京等地扩展开来，购买服务的范围也逐渐扩大到医疗卫生服务、教育服务、社区服务、培训服务、就业服务、计划生育服务等领域。 　　社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员的多种需求，依托街道和居委会，动员社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业，是我国“单位人”向“社会人”转变以及居民服务社会化道路探索的产物，在保障居民基本生活、维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。而政府购买社区社会工作服务是政府购买社会工作服务在社区层面上的展开，是将原来由政府（或居委会）直接提供的服务事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按一定的标准进行评估后支付费用的社区服务方式。与传统社区服务相比，政府购买社区社会工作服务在服务主体、服务内容、服务方式及运行机制方面有很大的不同。从服务主体来看，政府购买社区社会工作服务的主体一般为专业的社会工作服务机构或非营利民间组织；在服务内容上，政府（或居委会）购买的服务项目通常是社区服务中对专业性和服务连续性要求较高的项目；在服务方式上，政府（或居委会）由服务的直接提供者变为服务的购买者和监督者，缓解了政府在基层服务中的压力。实践表明，政府购买社区社会工作服务在服务的专业性、科学性、契合居民服务需求方面有更大的优势。政府购买社区社会工作服务是基层社会管理创新理念下社区服务精细化要求的体现，更是适应社区服务专业化和居民需求多元化而产生的一种新型的社区服务供给方式。 　　二、政府购买社区社会工作服务的实践探索 　　最早在社区层面开展政府购买社会工作服务的是南京市鼓楼区于2003年由“心贴心社区服务中心”的服务员为独居老人提供的居家养老服务。之后政府购买社区社会工作服务项目在全国各大城市陆续展开。本文选择的个案济南D社区成立于1988年5月，是一个传统的开放式居民小区，也是远近闻名的“明星社区”，在引进社会工作服务之前已基本建立起完善的居民自治制度和社区服务体系，在社区建设和服务方面属于成熟型社区。2009年D社区获得区政府资金支持，正式引进第一个社会工作服务项目――儿童成长服务项目，2011年在街道办事处的支持下又向济南市基爱社会工作服务社购买了“社区照顾”服务项目，成为山东省首个街道办出资购买的社会工作服务项目；至2013年5月，D社区拥有第三方全职社工6名，其中济南山泉社工服务社岗位社工4名，济南市基爱社会工作服务中心项目社工2名，D社区也因此成为山东省首个既有岗位社工也有项目社工的基层社区。①在社会工作发展仍处于起步阶段的内陆，D社区的社会工作发展模式具有一定的代表意义。分析D社区政府购买社会工作服务的发展现状对于我们了解政府购买社会工作服务现状，把握政府购买社会工作服务发展前景，反思中国社会工作实务的专业化和本土化问题具有十分重要的意义。 　　（一）D社区政府购买社会工作服务的实践 　　D社区最早引进专业社会工作机构参与社区服务是在2008年，当时的资金来源主要是社会工作机构发起人的捐赠资金。按照街道办推出的“1+X”社会工作模式，即社区党组织和各种志愿者队伍、高校、专业社会工作人才合作参与社区建设和社区服务，逐渐建立起“政府主导、民间组织运作、公众参与”的社会管理体制。街道办通过购买专业社工服务项目的方式与济南基爱社会工作服务中心签订协议，由基爱