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新生代农民工学习权保障与社会治理创新逻辑关系探析 　　摘 要 新生代农民工学习权保障与社会治理创新是互为关联的概念，彼此之间存在着辩证的逻辑关系。学习权保障机制建设的目的不仅在于推动区域经济发展和提高新生代农民工经济生活水平，更重要的是通过对新生代农民工学习权的有效保障，来推进社会治理创新，最终实现社会和谐与新生代农民工个人生活幸福。 　　关键词 新生代农民工;学习权;保障;社会治理;创新;逻辑关系 　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）28-0060-04 　　1985年，联合国教科文组织（UNESCO）通过《学习权宣言》，正式提出“学习权”概念，并认为是与生命、财产、自由并列的最基本人权之一[1]。由此可见，学习权是包括农民工在内的任何社会个体不可剥夺的最基本人权之一，学习权行使是新生代农民工改变弱势境遇的重要途径，新生代农民工学习权保障是社会治理创新的应有内容。 　　一、新生代农民工学习权的社会属性 　　（一）产业转型升级对新型产业工人的需求 　　近年来，长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域大力实施“产业转型升级”战略，逐步转移出传统的劳动密集型产业，发展资本、技术密集型产业。产业结构调整对劳动力素质提出更高的要求，更多的企业和用人单位需要受教育程度更高并且掌握一定专业技术技能的劳动力。因此，从推动经济社会发展需求的角度，有必要通过各种途径提高新生代农民工的综合素质，使他们能够适应新的、技术含量更高的工作岗位，最终转化成具有持续学习能力和发展能力的新型产业工人。要实现这一目标，首先是帮助新生代农民工充分认识学习对自身生存和发展的重要意义，树立起持续学习意识;其次是聚合社会资源来保障新生代农民工能够有条件自主学习，或有机会、有条件接受到更高的学历教育和更好的职业技能培训。 　　（二）城镇化快速发展所带来的农业人口流动 　　世界各国农业劳动力转移模式的共同特点是：工业化与城镇化进程基本同步，转移农业劳动力“进厂就业”与“进城生活”保持协调发展[2]。工业化与城镇化都对农业劳动力人口提出较高需求，农业劳动力人口的流入又极大推动城镇化深入发展。据统计，在浙江、北京、上海、天津和广东，农民工流入对城镇化的贡献率分别达到30.7、27.9、24.7、24.4、18.6个百分点[3]。与老一代农民工相比，新生代农民工大多数都没有从事农业生产的经历和掌握相应的技能，他们对城市的依赖感和归属感都相对更为强烈，是推动城镇化的主体力量。因此，从推动城镇化健康发展的角度，不仅要给予新生代农民工良好、公平的就业环境，而且还要充分保障其学习权利，让他们能够“随时、随地、随人”地从事学习，并与其他市民平等地享受到各种学历教育、技能培训、社会文化生活教育等，在知识和技能上具备“市民”的素质和资格。 　　（三）和谐社会建设尊崇社会个体的基本权利 　　和谐社会倡导人与人、人与自然、人与社会的和谐，尊重和保护每一个社会个体的基本权利，以促进人的全面发展进而促进社会和谐稳定为使命。新生代农民工作为现代城市的重要成员，理应同其他成员一样，从事体面的工作，实现体面的生活，以主人翁的心态遵守城市生活的规范，履行相应的职责。因此，从推动和谐社会建设的角度，保障新生代农民工学习权一方面可以使他们在综合素质上符合“新市民”身份，获取其他城市居民的认同，有利于双方的和谐相处;另一方面，可以使他们尽快熟悉城市生活的规则，自觉自愿地参与城市建设和维护城市稳定，并在很大程度上有效减轻城市管理的成本。 　　二、新生代农民工学习权保障是社会治理创新的重要内容 　　社会治理创新把增进人民福祉作为出发点和落脚点，为社会成员提供发展的平台和机会，及时回应人民群众的多层次利益诉求，视价值主体即人民的需要、利益能否得到满足以及满足的程度作为自身价值追求[4]。社会治理创新的目标就是要改善民生，保障和实现每一个社会个体的基本权利。社会治理创新的提出与我国城乡一体化发展和经济结构调整升级密切相关，这就决定着新生代农民工学习权保障是社会治理创新的重要内容。 　　（一）保障新生代农民工学习权有助于营造良好的社会秩序 　　根据全国总工会的统计，我国新生代农民工总数约有1亿人，已占到全国职工总数的近一半比例，他们在关键层面影响着经济发展、政治动态和社会生活[5]。如前所述，新生代农民工具有许多与老一代农民工不同的新特征，如个体意识更强、受教育程度更高、对待不公平待遇反应更强烈等，新生代农民工更倾向于采取实际行动（包括个体行动和群体行动）去维护自己的权益。保障学习权直接体现了社会对新生代农民工基本人权的尊重，赋予他们学习的机会和条件，帮助他们为自己争取美好的未来，这在一定程度上能够消除新生代农民工对当前工作或生活困境的消极心理，缓解